مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم البروفيسورهيليل فريش – هل أصبحت عبارة “دولة فلسطين” منتشرة؟

مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم البروفيسورهيليل فريش*– 15/2/2021

ورقة وجهات نظر مركز بيسا رقم 1931 ، 15 فبراير 2021

ملخص تنفيذي :

في عام 2013 ، أعلن محمود عباس أنه من الآن فصاعدًا ستُطلق على السلطة الفلسطينية اسم “دولة فلسطين”. وتجدر الإشارة إلى مدى نجاحه في تعميم العبارة وبين من.

في كانون الثاني (يناير) 2013 ، أصدر محمود عباس بضجة كبيرة مرسوماً رئاسياً مفاده أن السلطة الفلسطينية ستظهر من الآن فصاعداً على جميع الأوراق الرسمية ، وفي جميع الوزارات ، وعلى جميع اللافتات (على سبيل المثال ، في المدارس) باسم “دولة فلسطين”. ” جاء هذا الإعلان في أعقاب قرار اتخذته جمعية الأمم المتحدة لرفع مستوى السلطة الفلسطينية ومنظمة التحرير الفلسطينية إلى صفة مراقب غير عضو. كانت النقطة واضحة: فلسطين ستصبح دولة سواء أرادتها إسرائيل أم لا.

لم تكن هذه ، بالطبع ، المرة الأولى التي تخوض فيها إسرائيل والسلطة الفلسطينية خلافًا حول تسمية المؤسسات الفلسطينية بعد توقيع اتفاقيات أوسلو في التسعينيات. وفقًا لهذه الاتفاقيات ، كان من المفترض أن يسمى الكيان الذي تم إنشاؤه “السلطة الفلسطينية”. جميع الوثائق المتعلقة بعملية أوسلو تلتزم بدقة بهذا الاسم. ومع ذلك ، ما إن وصل ياسر عرفات إلى غزة في تموز (يوليو) 1994 لرئاسة السلطة الفلسطينية حتى أعاد تسميتها بالسلطة الوطنية الفلسطينية ، وفقًا لإستراتيجية منظمة التحرير الفلسطينية قبل أوسلو “المرحلية” لعام 1974 والتي دعت منظمة التحرير الفلسطينية إلى إقامة سلطة وطنية في أي دولة. المنطقة “المحررة” من خلال “الكفاح المسلح” (أي الإرهاب) حتى “التحرير الكامل لفلسطين” (أي تدمير إسرائيل). وهذا هو بالضبط سبب إصرار إسرائيل على حذف كلمة “مواطن”:للإشارة إلى أن إنشاء السلطة الفلسطينية يعكس قطيعة حادة من بيئة العنف والإرهاب إلى بيئة المفاوضات السلمية.

ظهرت أسماء جديدة في الوثائق الرسمية تتعلق بالعديد من الألقاب والمؤسسات الأخرى. وبينما أشارت الوثائق الدولية الرسمية إلى “رئيس” السلطة الفلسطينية ، أصبح هذا المنصب ، في جميع الوثائق الرسمية للسلطة الفلسطينية باللغة العربية وفي معظم وسائل الإعلام العربية المحلية ، “رئيسًا”. أصبحت الإدارات العاملة في السلطة الفلسطينية “وزارات” يرأسها “وزراء” ، وأصبح مجلس السلطة الفلسطينية المجلس التشريعي (الفلسطيني).

ولعل الأكثر دلالة (من حيث أنه يعكس التفكير الرغبي للنخبة السياسية الإسرائيلية الموالية لأوسلو في ذلك الوقت) هو التسمية التي استخدمتها وثائق أوسلو الرسمية للعناصر المسلحة للسلطة الفلسطينية المستقبلية: “الشرطة”. شاحنات مليئة بإرهابيين يرتدون ملابس كاكي (نأمل إصلاحها) ومسلحين بآلاف البنادق نصف الآلية من طراز AK-47 التي تلقتها منظمة التحرير الفلسطينية من دول الستار الحديدي ، وقد تم تصويرها وهي تعبر نهر الأردن في طريقها إلى أريحا ورام الله ، وهي صورة تناقض التعبير الملطف. مصطلح “الشرطة” المستخدم في الوثائق الرسمية. وكذلك ظهرت صورة عرفات بشكل بارز فوق حاجبهم الأمامي وهم يرتدون الزي العسكري مع الكوفية ، رمز “التحرير” الفلسطيني. الاسم الذي أطلقه على هذه القوى من قبل السلطة الفلسطينية ووسائل الإعلام التابعة لها يعكس الحقيقة:لم يكونوا “شرطة” ولكن قوات الأمن الوطني (قوات الأمن الوطني) ، التي كان العديد من أفرادها ، ببنادق الكلاشينكوف ، يقتلون عشرات الإسرائيليين في الحرب الإرهابية التي شنها عرفات ضد إسرائيل في السنوات الأولى من الحرب الجديدة. مئة عام.

السؤال الذي يطرح نفسه: إلى أي مدى نجح محمود عباس وسلام فياض ، رئيس الوزراء آنذاك ، في تحويل السلطة الفلسطينية إلى دولة فلسطين ، على الأقل من الناحية الخطابية؟

داخليا ، كانت جهودهم نجاحا باهرا. والدليل يكمن في استخدام مصطلحي “دولة فلسطين” و “الوزارات” في غزة ومن قبل قوى الأمن الداخلي التي تسيطر عليها حماس بالكامل. تستخدم حماس المصطلحات نفسها للمواقع والوزارات والدوائر في غزة التي يستخدمها عباس في السلطة الفلسطينية. يرأس هذه المؤسسات “مساعدو الوزراء” الذين عينتهم حماس ، وقد تم تصنيفهم على هذا النحو بسبب الوهم بوجود حكومة وحدة عاملة بين السلطة الفلسطينية وحماس. في الواقع ، هؤلاء “الوزراء المساعدون” مدينون بالفضل لحماس وحدها. وينطبق هذا أيضًا على الوزارة الأقوى ، وهي وزارة الداخلية والأمن الوطني ، التي يرأسها “وزير” نصير من حماس ويحمل شعار دولة فلسطين. وبالمثل ، فإن المجلس التشريعي الذي تسيطر عليه حماس ،مثل نظيرتها البائدة في رام الله ، تشير إلى دولة فلسطين.

يبدو أن المصطلح قد اكتسب زخمًا بين الجمهور الفلسطيني والعربي ، وإن لم يكن على نطاق واسع كما هو الحال بين المسؤولين الفلسطينيين والطبقة السياسية. تحتوي “دولة فلسطين” بالعربية على صفحات ويب أكثر من صفحات السلطة الوطنية الفلسطينية (19.6 مليون مقابل 14.3) ، على الرغم من أن كلاهما يحتوي على أقل من 25.9 مليون صفحة ويب خاصة بـ “السلطة الفلسطينية”. قد يُعزى بعض الاختلاف إلى حداثة مصطلح “دولة فلسطين” مقارنة بـ “السلطة الفلسطينية” ، والتي ظهرت منذ عقدين من الزمن.

يشير تحليل Google Trends إلى زيادة الجذب للمصطلح الأحدث. أنتجت عمليات البحث عن “دولة فلسطين” بيانات كافية لـ 18 دولة مقارنة بستة فقط للمصطلح (باللغة العربية) لـ “السلطة الفلسطينية”.

لكن التصنيف الجديد فشل في ترسيخ جذوره في الغرب والدول الأخرى الناطقة باللغة الإنجليزية. وهذا يشمل الحليف الرئيسي للسلطة الفلسطينية ، الولايات المتحدة ، بالإضافة إلى دول في أوروبا والدول الناطقة بالإنجليزية مثل بريطانيا وكندا وأستراليا. كما لم تترسخ العبارة الجديدة في أمريكا الجنوبية والوسطى أو إفريقيا. أدت عمليات البحث عن المصطلح إلى توليد بيانات كافية لـ 18 دولة فقط (من بين مجموعة بلدان أكبر بكثير من تلك التي تستخدم اللغة العربية) ، مع إجراء معظم عمليات البحث في البلدان ذات الكثافة السكانية الإسلامية الكبيرة مثل باكستان وماليزيا.  

في المقابل ، نتج عن عمليات البحث عن عبارة “السلطة الفلسطينية” ستة بلدان فقط ، لكنها شملت دولًا تهم الإسرائيليين: الولايات المتحدة ، والمملكة المتحدة ، وكندا ، التي يحرص دبلوماسيوها على استخدام التسمية المستخدمة في اتفاقيات أوسلو.

كانت جهود محمود عباس لخلق هالة من الدولة من خلال تغيير الأسماء ناجحة ، خاصة بين الفلسطينيين والجمهور الأوسع الناطق بالعربية. لكن تحقيق الدولة يتطلب أكثر من مجرد اسم. إحدى العقبات المباشرة هي الانتخابات المقبلة لرئاسة الجمهورية والمجلس التشريعي والمجلس الوطني الفلسطيني. حتى لو أجريت هذه الانتخابات في موعدها ، فمن المشكوك فيه ما إذا كانت ستتغلب على الانقسام الفلسطيني الداخلي الذي نشأ عندما سيطرت حماس على غزة في عام 2007.

* البروفيسور هيلل فريش أستاذ الدراسات السياسية ودراسات الشرق الأوسط بجامعة بار إيلان وباحث مشارك أول في مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية.