مركز الدراسات الإستراتيجية والدولية: خمسة أشياء تستحق المشاهدة في عام 2023
مركز الدراسات الإستراتيجية والدولية 20-12-2022م، بقلم ماثيو غودمان*: خمسة أشياء تستحق المشاهدة في عام 2023
بعد عام مضطرب آخر في عام 2022 والذي قلب بعض توقعاتنا هذا الوقت من العام الماضي ، أصبح برنامج الاقتصاد CSIS جاهزًا للمحاولة مرة أخرى لفهم العام المقبل. فيما يلي خمسة أشياء سنراقبها في عام 2023.
الاقتصاد العالمي:
من المرجح أن يتباطأ النمو الاقتصادي العالمي العام المقبل وسط تضخم مستمر ، وإن كان معتدلاً على الأرجح. سوف تتلاشى الدفعة الاقتصادية من تخفيف قيود Covid-19 في الاقتصادات الكبرى باستثناء الصين ربما. لا تخطط الحكومات لإجراءات تحفيزية كبيرة ، وستواصل البنوك المركزية الرئيسية التشديد للتصدي للتضخم.
قدر صندوق النقد الدولي في أكتوبر / تشرين الأول أن نمو الناتج المحلي الإجمالي العالمي سينخفض إلى 2.7 في المائة في عام 2023 ، انخفاضًا من 3.2 في المائة في عام 2022 وأبطأ معدل في العشرين عامًا الماضية باستثناء الأزمة المالية العالمية في عام 2009 وصدمة كوفيد -19 الأولية في عام 2020. .
- في الولايات المتحدة ، السؤال الرئيسي هو ما إذا كان الاحتياطي الفيدرالي قادرًا على إجراء “هبوط ناعم” أو ما إذا كان الركود هو السبيل الوحيد لخفض معدل التضخم من أعلى مستوياته في 40 عامًا إلى شيء يقترب من هدف 2 في المائة. يتوقع العديد من المستثمرين حدوث ركود ، والأسواق في موقف غريب من رد الفعل السلبي على إشارات استمرار الأجور أو نمو الوظائف لأنهم يقترحون أن الاحتياطي الفيدرالي قد يضطر إلى رفع معدلات الفائدة فوق 5 في المائة العام المقبل.
- في الصين ، انتهت سياسة “زيرو كوفيد” الحكومية بشكل مفاجئ ، وتمحورت بكين نحو الاستقرار الاقتصادي. بعد مرور موجة العدوى المنتشرة على نطاق واسع ، من المحتمل أن تؤدي إعادة الافتتاح إلى زيادة الاستهلاك ، والتي لم تتلق سوى القليل من الدعم السياسي المباشر. يمكن أن يستقر قطاع العقارات في الصين استجابة لإجراءات الدعم الأخيرة. من غير المرجح أن تقدم الصادرات الكثير من الدعم للنمو الاقتصادي في ظل ضعف الطلب في أماكن أخرى. سيكون هدف النمو السنوي المعلن في مارس مؤشرا رئيسيا ، مع هدف أعلى من 5 في المائة يشير إما إلى العودة إلى التحفيز الموجه نحو الاستثمار أو الافتراضات المتفائلة حول مقدار تحسن الاستهلاك.
- في أوروبا ، يمكن أن تؤدي أزمة الطاقة والتضخم في جانب العرض إلى ركود إقليمي. من المحتمل أن يستمر البنك المركزي الأوروبي في رفع أسعار الفائدة ، وإن كان ذلك أقل من الاحتياطي الفيدرالي ، بينما توازن الحكومات الوطنية بين ضبط أوضاع المالية العامة والحاجة إلى مساعدة المستهلكين والشركات على إدارة أسعار الطاقة المرتفعة.
سيستمر العالم في التعامل مع آثار ارتفاع أسعار الفائدة والدولار القوي. قد تتخلف العديد من البلدان النامية عن سداد ديونها بالعملات الأجنبية العام المقبل. ساهم تشديد السياسة النقدية في الولايات المتحدة في انخفاض سيولة سندات الخزانة الأمريكية ، مما قد يجعل هذه السوق الحيوية عرضة للصدمات.
فن الإدارة الاقتصادية الأمريكية في آسيا:
سيكون التقدم خلال العام المقبل في إطار إدارة بايدن الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ من أجل الازدهار (IPEF) بمثابة اختبار لاستراتيجيات البيت الأبيض الأوسع في آسيا والاقتصاد. بعد الجولة الأولى الكاملة من المفاوضات في بريزبين هذا الشهر ، من المرجح أن تزداد وتيرة محادثات IPEF في عام 2023 حيث تأمل الإدارة في الحصول على بعض النتائج الملموسة على الأقل قبل منتصف نوفمبر ، عندما يرحب الرئيس بايدن بقادة آخرين من آسيا. – منتدى التعاون الاقتصادي لمنطقة المحيط الهادئ (APEC) في سان فرانسيسكو لقمة سنوية لهم.
يبدو أن العناصر الواعدة هي الركائز التي تقودها وزارة التجارة الأمريكية ، وخاصة فيما يتعلق بمرونة سلسلة التوريد والطاقة النظيفة والبنية التحتية المستدامة. كما يمكن ملاحظة بعض التقدم في عناصر الركيزة التجارية ، بما في ذلك تيسير التجارة والزراعة. ومع ذلك ، يبدو أن مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة أقل حماسة بشأن الضغط من أجل اتفاقية التجارة الرقمية ، على الرغم من المخاطر التي تواجهها الشركات الأمريكية – الكبيرة والصغيرة – والعاملين في رؤية القواعد الرقمية المفضلة للولايات المتحدة تتقدم. سيصدر برنامج الاقتصاد CSIS ورقة إحاطة أخرى في أوائل عام 2023 تلخص وجهات نظر أصحاب المصلحة المحليين حول المكون الرقمي للإطار.
والسؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان كل هذا سيطمئن الحلفاء والشركاء في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بأن الولايات المتحدة ملتزمة بالمشاركة الدائمة في الشؤون الاقتصادية للمنطقة. مع عدم رغبة إدارة بايدن حتى الآن في الحصول على موافقة الكونجرس على اتفاقية تجارية رسمية تتضمن عروض وصول أكبر إلى السوق الأمريكية ، سيبحث الشركاء عن مزايا أخرى ملموسة ودائمة من واشنطن من خلال مبادرات أخرى.
وفي الوقت نفسه ، سيراقب الشركاء الإقليميون أيضًا العلاقات الاقتصادية الأمريكية مع الصين بحذر. في حين شجعها اتفاق الرئيسين بايدن وشي جين بينغ في اجتماعهما في نوفمبر في بالي لإعادة إنشاء مجموعات عمل ثنائية حول مجموعة من القضايا من تغير المناخ إلى الديون ، يشعر العديد من الشركاء بالقلق من المشاعر التي لا تزال متشددة على كلا الجانبين والجهود التي يبذلها كلا الجانبين. بكين وواشنطن لفصل اقتصاداتهما في مجالات مستهدفة مثل التقنيات الحيوية. (ميلا في الغالون).
ضوابط تصدير التكنولوجيا:
سيحقق العام المقبل توسعًا في استخدام ضوابط التصدير حيث تركز إدارة بايدن بشكل متزايد على حماية وتعزيز التقنيات الحيوية على خلفية المنافسة الاستراتيجية المكثفة مع الصين.
في 7 أكتوبر ، كشفت إدارة بايدن النقاب عن ضوابط التصدير التي تهدف إلى حرمان الصين من الوصول إلى أشباه الموصلات المتطورة والمعدات اللازمة لإنتاجها. مثلت هذه الخطوة نقلة نوعية في استراتيجية مراقبة الصادرات الأمريكية: لم يعد يُسمح للأعداء بالارتقاء في سلم التكنولوجيا على مسافة آمنة خلف الولايات المتحدة ؛ بدلاً من ذلك ، سيتم استخدام الضوابط لضمان احتفاظ الولايات المتحدة “بأكبر قدر ممكن من الصدارة”.
بالنظر إلى المستقبل ، تحاول إدارة بايدن إضفاء الطابع متعدد الأطراف على ضوابط أشباه الموصلات. على الرغم من أن الولايات المتحدة مهيمنة في بعض القطاعات الفرعية الرئيسية لمعدات تصنيع أشباه الموصلات ، فإن الشركات اليابانية والهولندية هي أيضًا لاعبين مهمين في هذا المجال. إذا لم يتفق الهولنديون واليابانيون عن طيب خاطر ، يمكن أن تهدد إدارة بايدن باتخاذ إجراءات تتجاوز الحدود الإقليمية كما فعلت الولايات المتحدة بشكل متزايد من خلال ما يسمى قاعدة المنتج الأجنبي المباشر. ومع ذلك ، قد يتطلب ذلك من الإدارة إنفاق رأس المال الدبلوماسي ويمكن أيضًا أن يحفز الشركات الأجنبية على نزع الطابع الأمريكي عن سلاسل التوريد الخاصة بها.
خلال العام المقبل ، من المرجح أن تتطلع إدارة بايدن أيضًا إلى تنفيذ ضوابط تصدير شاملة مماثلة تستهدف التقنيات الهامة الأخرى. يوفر الأمر التنفيذي الصادر في سبتمبر بشأن فحص الاستثمار دليلًا مفيدًا حول ماهية تلك القطاعات. على وجه التحديد ، حدد الأمر التنفيذي “الإلكترونيات الدقيقة ، والذكاء الاصطناعي ، والتكنولوجيا الحيوية ، والتصنيع الحيوي ، والحوسبة الكمومية ، والطاقة النظيفة المتقدمة ، وتقنيات التكيف مع المناخ” جميعها “أساسية للقيادة التكنولوجية للولايات المتحدة ، وبالتالي الأمن القومي”. تشير الطبيعة الشاملة لعناصر التحكم في أشباه الموصلات في 7 أكتوبر إلى أن الإدارة قد تتطلع أيضًا إلى الاستفادة من نقاط الاختناق الاستراتيجية – بالقدر الموجود – في هذه القطاعات لإبطاء أو ، كما في حالة ضوابط أشباه الموصلات ، قدرتها على تدهور قدرات الصين. على الرغم من الخطاب حول العمل مع الحلفاء والشركاء ، قد لا تنتظر إدارة بايدن لتشكيل توافق قبل المضي قدمًا في ضوابط جديدة.
سياسة البنية التحتية وتمويل التنمية:
ستظل البنية التحتية العالمية عنصرًا أساسيًا في السياسة الخارجية لإدارة بايدن في عام 2023 حيث تتطلع إلى إضافة المصداقية إلى عدد كبير من المبادرات المتعلقة بالبنية التحتية ، بما في ذلك الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار (PGII) ، IPEF ، شبكة النقطة الزرقاء (BDN) ، وشراكة البنية التحتية الثلاثية (TIP) ، ومنتدى الأمن الرباعي (Quad). تم تصميم هذه الجهود للتنافس مع مبادرة الحزام والطريق الصينية مع وضع معايير للبنية التحتية للجودة.
كان هناك عدد قليل من المشاريع المنفذة بموجب هذه القواعد حتى الآن. أعلن TIP ، المكون من الولايات المتحدة واليابان وأستراليا ، في أكتوبر 2020 عن مشروع لتوصيل كابل ألياف ضوئية تحت سطح البحر إلى بالاو ، وفي نوفمبر 2022 ، دعم استحواذ شركة الاتصالات الأسترالية Telstra على شبكة Digicel في جزر المحيط الهادئ . يعكس كلا المشروعين خطوات للتنافس مع الصين في قطاع ومنطقة كانت فيها اليد العليا حتى الآن. حققت الرباعية ، التي تضم دول TIP بالإضافة إلى الهند ، بعض النجاحات ، وأبرزها مشروع تصنيع وتوزيع لقاح Covid-19 الذي تم الإعلان عنه في مارس 2021.
يظل كل من PGII و IPEF طموحين ، حيث يهدف الأول إلى إيجاد وتعبئة 600 مليار دولار على مدى خمس سنوات لتمويل مشاريع البنية التحتية والأخيرة في المفاوضات الجارية. تتخذ BDN أيضًا خطوات لإنشاء إطار عمل للمصادقة على البنية التحتية على أنها عالية الجودة ومستدامة ولكن لا يزال أمامها طريق طويل لنقطعه.
تحتاج البلدان النامية إلى استثمارات في البنية التحتية ، ولكن ما يقرب من 60 في المائة من البلدان منخفضة الدخل تعاني الآن من ضائقة ديون أو معرضة لخطر كبير ولا يمكنها انتظار تنفيذ هذه المبادرات. معظم مشاريع البنية التحتية ليست مربحة ، مما يحد من جاذبيتها للقطاع الخاص ، الذي تأمل الولايات المتحدة في الاستفادة منه بطريقة جوهرية لمعالجة فجوات التمويل. يجب على الولايات المتحدة وشركائها مواجهة هذه التحديات المختلفة من خلال تحديد التمويل المناسب ، بما في ذلك الإقراض بالعملة المحلية والقروض الميسرة ، وزيادة الرغبة في المخاطرة. (م)
تمويل المناخ:
مع إقرار قانون الحد من التضخم الذي يحشد الاستثمار في الطاقة النظيفة محليًا ، نتوقع جهودًا معززة في عام 2023 لتعزيز الاستثمار في التخفيف من حدة تغير المناخ والتكيف معه على مستوى العالم. لا تزال هناك أسئلة كبيرة حول التمويل والآليات الخاصة بـ “صندوق الخسائر والأضرار” الذي تم الإعلان عنه الشهر الماضي في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP27) ، وعلاقة الصندوق بالتزامات تمويل المناخ في اتفاقية باريس ، ودور المؤسسات المالية الدولية في تمويل المناخ و “المنافع العامة العالمية” الأخرى. يحث العديد من المساهمين والخبراء الخارجيين بنوك التنمية متعددة الأطراف على تعزيز الإقراض ودعم المزيد من الاستثمار الخاص ، بما في ذلك في سياق شراكات التحول للطاقة العادلة (JETPs). تم الإعلان بالفعل عن JETPs مع جنوب إفريقيا وإندونيسيا وهي قيد المناقشة مع فيتنام والهند والسنغال ، كما أعلن قادة مجموعة السبع هذا الشهر. من المتوقع أن ينتج عن هذه المشاريع المشتركة (JETP) استثمارات تصل إلى عشرات المليارات من الدولارات ، وهو مبلغ مثير للإعجاب ولكنه لا يزال يمثل قطرة في دلو من تريليونات الدولارات اللازمة خلال العقود القليلة القادمة لتحقيق أهداف المناخ والتنمية ذات الصلة. على المدى الطويل ، سيكون التسعير الذي يعكس الآثار غير المباشرة لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري هو المفتاح لتغيير السلوك بشكل مستدام وتوجيه كل من التجارة وتدفقات رأس المال. (SS)
*كبير نواب رئيس المركز للدراسات الاقتصادية،
