مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم ياكوف لابين – عدم اليقين في ميزانية جيش الدفاع الإسرائيلي وخطة الزخم
مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم ياكوف لابين * – 11/8/2020
ورقة وجهات نظر مركز بيسا رقم 1،686 ، 11 أغسطس 2020
الزخم ، البرنامج الطموح الجديد لتكوين القوات متعدد السنوات التابع لجيش الدفاع الإسرائيلي ، سيتطلب إطار عمل طويل الأجل للميزانية إذا كان سيحقق أهدافه – لكن سحابة من عدم اليقين قد تجمعت حوله في ظل عجز حكومي هائل .
تستعد مؤسسة الدفاع الإسرائيلية لمحاولة تأمين ميزانية دفاع مناسبة بالإضافة إلى التزام الحكومة بضمان الزخم ، برنامجها الجديد متعدد السنوات.
حتى قبل ظهور جائحة الفيروس التاجي ، كانت ميزانية الدفاع تواجه عقبات بسبب الشلل الطويل الذي أصاب النظام السياسي الإسرائيلي.
حكومة وحدة وطنية مهزوزة قائمة الآن ، والاستعدادات جارية لمحاولة تمرير ميزانية الدولة. لكن التداعيات الاقتصادية التي أحدثها الوباء يمكن أن تشكل تحديًا كبيرًا جدًا لنطاق ميزانية الدفاع التي كان جيش الدفاع الإسرائيلي يأمل فيها في الأصل.
تتأثر ميزانيات الدفاع دائمًا بشكل كبير بحالة الاقتصاد الوطني ونمو الناتج المحلي الإجمالي والاتجاهات الاجتماعية. في الوقت الحالي ، تعمل كل هذه المؤشرات على حساب ميزانية دفاع أعلى. وفقًا لتقييم بنك إسرائيل ، من المتوقع أن يتقلص الناتج المحلي الإجمالي لإسرائيل بنسبة 4.5٪ في عام 2020.
وهكذا ، عندما يجتمع ممثلو وزارتي الدفاع والمالية أخيرًا لبدء المفاوضات ، قد يكون مسؤولو الدفاع في وضع غير مؤات.
من جانبه ، أعلن رئيس الوزراء نتنياهو عن نيته إضافة 3.3 مليار شيكل إلى ميزانية الدفاع ، ووصف مشاريع مثل الحاجز الأمني على حدود غزة ، والعمليات الأمنية الجارية ، وغيرها من المجالات الحيوية بأنها تتطلب تمويلًا إضافيًا. ومع ذلك ، فإن قدرة الحكومة الحالية على الاتفاق على ميزانية سنوية ، ناهيك عن الالتزام بإطار عمل للميزانية متعدد السنوات لجيش الدفاع الإسرائيلي ، لا تزال غير مثبتة.
مع مستويات بطالة تتراوح بين 15 و 20٪ وتعاني الحكومة من عجز متزايد في الوقت الذي تحاول فيه إنقاذ المدنيين والقطاع الخاص من تداعيات الوباء ، قد تكون المعارك بين الوزارات للحصول على أموال الدولة أكثر وحشية من أي وقت مضى. سيكون لوزارات مثل الصحة والرعاية الاجتماعية ، وكذلك التعليم ، حجة قوية لزيادة ميزانيتها.
إذا كانت ميزانية الدفاع أقل من المطلوب للتنفيذ الكامل لخطة الزخم ، فإن جيش الدفاع الإسرائيلي سيكافح للحفاظ على جاهزية عالية بينما يشرع في نفس الوقت في مثل هذا البرنامج الطموح لبناء القوات. بموجب هذا السيناريو ، من المحتمل أن يضطر جيش الدفاع الإسرائيلي إلى إعطاء الأولوية للاستعداد على تطوير قدرات مستقبلية طويلة الأجل ، مما يعني تقليص بعض عمليات الاستحواذ التي خطط لها.
في العام الماضي ، تم الإبلاغ عن شد الحبل بين نتنياهو ورئيس أركان الجيش الإسرائيلي اللفتنانت جنرال أفيف كوخافي حول كيفية قيام الجيش الإسرائيلي بتعزيز قواته. كانت النقاط محل الخلاف تستثمر في الصواريخ على حساب القوات البرية والغواصات مقابل القوات الجوية والطائرات بدون طيار مقابل الطائرات المقاتلة.
ويبقى وصول الجيش الإسرائيلي إلى 3.8 مليار دولار من المساعدات الدفاعية الأمريكية السنوية دون تغيير.
خطة جدعون المتعددة السنوات التي أطلقها في عام 2015 رئيس الأركان السابق الفريق غادي آيزنكوت أعطت الأولوية للجاهزية القتالية على جميع الأهداف الأخرى. نجحت في رفع جاهزية القوات البرية للجيش الإسرائيلي إلى مستوى أعلى مما كانت عليه من قبل ، على الرغم من أن مداها الكامل محل خلاف.
هدفت خطة جدعون إلى تعزيز قدرة القوات البرية على إجراء مناورات سريعة داخل أراضي العدو مع القيام باستثمارات ضخمة في سلاح الجو الإسرائيلي وقدرات المخابرات.
مع Momentum ، يسعى Kochavi للوقوف على أكتاف برنامج Gideonلإنشاء آلة حرب تتمحور حول الشبكة ومتكيفة مع ساحات القتال في الشرق الأوسط في القرن الحادي والعشرين ، مع طموحات طويلة المدى لبناء القوة.
لتحقيق ذلك ، سيتطلب الزخم التزامًا حكوميًا متعدد السنوات.
قبل الوباء ، أعد جيش الدفاع الإسرائيلي عدة نسخ من الميزانيات متعددة السنوات لتقديمها إلى الحكومة. كل منها يحتوي على تعريف لما يمكن وما لا يمكن الحصول عليه في نطاق الميزانية المعنية.
بالنسبة لهذا العام ، كان الأمل الأولي للمؤسسة الدفاعية هو الحصول على زيادة قدرها 2 مليار شيكل عن ميزانية الدفاع لعام 2019 البالغة 63 مليار شيكل.
من أجل تحقيق الزخم بالكامل ، ستحتاج المؤسسة الدفاعية إلى أموال كافية للقفز فوق قدرات أعداء إسرائيل. هدفها هو إنتاج جيش يمكنه تدمير المزيد من قدرات العدو في وقت أقل وبتكلفة أقل من الناحيتين البشرية والاقتصادية.
لكن الميزانية العسكرية يجب أن تأخذ في الاعتبار العديد من المتطلبات الإضافية. يعرف الجيش الإسرائيلي بالفعل عدد الجنود الذي سيتعين عليه استيعابهم في غضون عقد من الزمن ، وهو حريص على البدء في التخطيط للبنية التحتية لهذا المستقبل الآن. هذا لأن مثل هذه البنية التحتية لا يمكن بناؤها في عام أو حتى ثلاثة. فقط الالتزام بميزانية متعددة السنوات يمكن أن يمكّن جيش الدفاع الإسرائيلي من البدء في تثبيت بنيته التحتية طويلة الأجل في الوقت المناسب لمواجهة التحديات المتوقعة.
يبدو كما لو أن البعض في جيش الدفاع الإسرائيلي قد توصلوا بالفعل إلى أن هدف التحقيق الكامل لبرنامج الزخم قد لا يكون في متناول اليد في عصر جائحة الفيروس التاجي.
في مقال نُشر مؤخرًا على الموقع الرسمي لجيش الدفاع الإسرائيلي ، استشهد المقدم روم ليراز ، قائد مركز التعلم والتطوير في الكليات العسكرية في جيش الدفاع الإسرائيلي ، عام 2011 ، عندما واجهت ميزانية الدفاع حالة من عدم اليقين خلال الاحتجاجات الشعبية الواسعة النطاق ضد غلاء المعيشة .
وتذكر ليراز كيف كانت خيام الاحتجاج تغمر تل أبيب ، بينما كان الجيش الإسرائيلي يخطط لبرنامج متعدد السنوات. وأشار إلى أن البرنامج “لم ينفذ بسبب التغيير في أولويات الحكومة”.
لكن الزخم أمر حيوي لقدرة الجيش الإسرائيلي على مواكبة بيئته الاستراتيجية المتغيرة بسرعة. حذر كوتشافي من ضرر كبير طويل الأمد للأمن القومي إذا بقي الكثير من البرنامج على الورق.
وصف كوخافي الخطة بأنها بوليصة تأمين للأجيال القادمة – نوع من اللقاح لحماية أمن إسرائيل ومجتمعها المستقبلي – وحذر من شعور زائف بالأمن ينبع من الهدوء النسبي الحالي في المنطقة. في احتفال بمناسبة دور الجيش الإسرائيلي في مكافحة فيروس كورونا في أوائل يونيو ، قال كوخافي:
هذه هي “المفارقة الأمنية”. طالما أن هناك هدوءا واستقرارا على الأمن ، فإننا نميل إلى نسيان مدى تعقيد تحقيقه .. طالما أن هناك استقرار أمني ، ينشأ شعور مضلل بأن التهديدات قد تضاءلت. وعندما يكون هناك هدوء ، يتطور شعور بأنه يمكننا تقليل ما هو مطلوب لاحتياجاتنا الأمنية. هذا خطأ فادح دفعت الجيوش والدول عبر التاريخ ، بما في ذلك إسرائيل ، ثمناً باهظاً. فقط من خلال الحفاظ على عضلات الجيش يمكننا القتال والفوز عند الطلب.
في يونيو 2019 ، عندما توقفت الميزانية الوطنية بسبب الشلل السياسي المستمر ، العميد. حذر الجنرال (احتياط) الدكتور ساسون حداد ، زميل أبحاث أول في معهد دراسات الأمن القومي (INSS) والمستشار المالي السابق لرئيس أركان جيش الدفاع الإسرائيلي ، من آثار الاضطرابات التي قد تلحق بالبرامج متعددة السنوات. وحذر من أن “جيش الدفاع الإسرائيلي لا يعمل بدون برنامج متعدد السنوات”. “معظم مشاريعها طويلة ويتم تحديدها مسبقًا.” بدون خطة منسقة ، فإن حشد قوات الجيش الإسرائيلي سيشبه “أوركسترا” حيث “يفعل الجميع ما يريدون ، والضوضاء مريعة”.
إن تحذيرات حداد أكثر أهمية اليوم. قال: “في السنة الأولى ، يجب أن نعمل بأقصى سرعة [لتنفيذ برنامج متعدد السنوات]”. “من واقع خبرتي ، فإن أهم شيء هو أنه سيكون هناك إطار عمل واضح للميزانية. خلاف ذلك ، ستكون هناك حجج لا نهاية لها. كلتا الوزارتين [الدفاع والمالية] تعرفان جيدا كيف تقاتلان مع بعضهما البعض. يجب علينا إعداد سياق الميزانية والمضي قدمًا. هذا ما حاولنا فعله مع جدعون ، وقد نجح الأمر بشكل جيد “.
* يعقوب لابين باحث مشارك في مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية ومراسل للشؤون العسكرية والاستراتيجية.
