مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – الصفقة الصينية الإيرانية : بالون تجريبي برسالة واضحة
مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم الدكتور جيمس م. دورسي * – 22/7/2020
ورقة وجهات نظر مركز BESA رقم 1،655 ، 22 يوليو 2020
ملخص تنفيذي :
اكتشفت إيران سلاحًا جديدًا في ظل اتفاق تعاون مع الصين ينقل رسائل إلى خصومها ، وذلك بسبب العقوبات الأمريكية القاسية والانكماش الاقتصادي العالمي. وترى الصين الفضل في هذا الترتيب أيضًا ، وإن كان أقل ضعفًا من الناحية الاقتصادية.
أثبتت اتفاقية تعاون صيني-إيراني مهينة مدتها 25 عامًا أنها أعمال جيدة. إن مجموعات المقالات والتحليلات والتعليقات من قبل النقاد تضمن تسليم رسائل البلدين بصوت عال وواضح.
قدمت بكين وطهران أدلة للحفاظ على القصة حية: إن العديد من الاتفاقيات التي وقعها الرئيسان شي جين بينغ وحسن روحاني خلال زيارة الزعيم الصيني للشرق الأوسط في عام 2016 ، إذا تم تنفيذها ، ستوسع العلاقات الاقتصادية بين البلدين بعامل 10 إلى 600 مليار دولار وتعزيز التعاون العسكري بشكل ملحوظ.
أُبرمت تلك الاتفاقات ، التي أشارت إلى ميل صيني محتمل تجاه إيران ، في وقت كان يُتوقع فيه تخفيف كبير للعقوبات الأمريكية ضد إيران كجزء من الاتفاقية الدولية لعام 2015 ، التي قيدت برنامج إيران النووي.
تحطمت هذه الآمال عندما انسحب الرئيس دونالد ترامب من الاتفاقية في عام 2018 وأعاد فرض العقوبات المعوقة. ومنذ ذلك الحين ، التزمت الصين بشكل عام بالقيود الأمريكية.
وبدا أن إيران هذا الشهر تضع الجسد على الهيكل العظمي لاتفاق بين بكين وطهران من خلال تسريب مسودة نهائية مزعومة لاتفاقية شراكة مدتها 25 عامًا تتوخى ما يصل إلى 400 مليار دولار من الاستثمارات الصينية لتطوير قطاعات النفط والغاز والنقل الإيرانية. المشكلة هي أنه لا يوجد شيء نهائي حول المسودة. إنه ليس أكثر من بالون تجريبي.
هذا جيد بالنسبة لطهران وبكين ، حتى لو كان الطرفان يرغبان في التعاون على نطاق أكبر بكثير إذا سمحت الظروف الجيوسياسية بذلك. في الوقت الحالي ، لا يزال هناك طريق تفاوض طويل لإبرام اتفاق. وهي بالتأكيد ليست جاهزة للتنفيذ بعد.
ولكن هذا لا يعني أنه لا يوجد اتجاه صعودي على الفور.
من خلال تأجيج الحديث عن اتفاق وشيك ، تشير إيران إلى أوروبا وإدارة بايدن محتملة بعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر ، قد تدفع السياسات الأمريكية والأوروبية الجمهورية الإسلامية إلى أحضان بكين. كما سمح لإيران بالتمرير على السعودية باقتراح أنه عندما تنخفض الرقائق ، ستكون طهران ، وليس الرياض ، التي ستتجه إليها الصين.
استفادت الصين من الهواء الساخن الإيراني من خلال تضخيم رسائلها تجاه الولايات المتحدة والمملكة. رسمياً ، اقتصرت الصين على رد فعل غير ملزم وتسجيل شبه رسمي.
وكان المتحدث باسم وزير الخارجية تشاو ليجيان ، وهو من دعاة النهج الصيني الحازم للدبلوماسية الذي تم تبنيه حديثًا ، لبقًا بشكل استثنائي في تعليقه . إن الصين وإيران تتمتعان بصداقة تقليدية ، وكان الجانبان على اتصال بشأن تطوير العلاقات الثنائية. وقال تشاو “نحن على استعداد للعمل مع إيران لدفع التعاون العملي بشكل مطرد.”
جادل الباحث في الشرق الأوسط فان هونغدا في صحيفة شنغهاي أوبزيرفر ، وهي صحيفة ثانوية تابعة للحزب الشيوعي ، بأن الاتفاق ، على الرغم من أنه ليس قريبًا من التنفيذ ، يسلط الضوء على “لحظة مهمة من التطور” في وقت سمحت فيه التوترات الأمريكية الصينية لبكين بدفع مبالغ أقل الالتفات إلى السياسات الأمريكية.
عند قول هذا ، كان فان يردد تحذير الصين من أن الولايات المتحدة تعرض الكثير من المخاطر من خلال تصعيد التوترات بين أكبر اقتصادين في العالم ويمكنها دفع الصين إلى النقطة التي لم تعد تعتبر فيها التكلفة المحتملة لمواجهة السياسة الأمريكية مرتفعة بشكل محظور.
كما ضاعف رد الصين رسالتها إلى دول الخليج. وقد اقترح علماء تربطهم علاقات وثيقة بالحكومة أن الانكماش الاقتصادي ، الذي يؤثر على العلاقات الاقتصادية للصين في المنطقة ، يمكن أن يقنع بكين بمزيد من الحد من تعرضها إذا فشلت دول الخليج في إيجاد طريقة للتعامل مع إيران بطريقة سيخفف حدة التوترات.
“بالنسبة للصين ، فإن الشرق الأوسط دائمًا ما يكون على مقربة من الاستراتيجيات العالمية الاستراتيجية للصين … COVID-19 ، مقترنة بأزمة أسعار النفط ، ستغير الشرق الأوسط بشكل كبير. قال نيو شين تشون ، مدير دراسات الشرق الأوسط في معاهد الصين للعلاقات الدولية المعاصرة (CICIR) ، التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها أكثر مراكز الفكر تأثيراً في الصين: [هذا] سيغير نموذج الاستثمار الصيني في الشرق الأوسط.
في يوليو ، في تحول مثير للاهتمام يمكن أن يشير إلى شهية الصين للعب البطاقة الإيرانية قريبًا ، أسقطت إيران الهند كشريك في تطوير خط للسكك الحديدية من ميناء تشابهار في أعماق البحر المدعوم من الهند بسبب التأخير في التمويل الهندي. أعفت إدارة ترامب تشابهار من نظام العقوبات الخاص بها.
افتتح وزير النقل والتنمية الحضرية الإيراني محمد إسلامي مؤخرًا خط السكة الحديد لأول 628 كيلومترًا من الخط ، والذي سيربط في النهاية تشابهار بأفغانستان. وقال مسؤولون إيرانيون إن طهران ستمول خط السكة الحديد بنفسها ، لكن الصين وإيران عبرتا عن اهتمامهما بربط تشابهار بميناء جوادر ، ميناء بحر العرب المدعوم من الصين ، الواقع على بعد 70 كيلومترا من الساحل الباكستاني. أدى الانكماش الاقتصادي نتيجة الوباء إلى إحياء الشكوك حول جدوى جوادار ، جوهرة التاج في الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني (CPEC) الذي يبلغ حجمه حوالي 60 مليار دولار ، وهو أكبر استثمار منفرد في الصين يتعلق بمبادرة BRI.
في إشارة إلى أن الولايات المتحدة لا ترى أن صفقة بين الصين وإيران من المحتمل أن تغير قواعد اللعبة أصبحت وشيكة ، تمسكت إدارة ترامب بسياستها طويلة الأمد حتى الآن.
وقال متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية “ستواصل الولايات المتحدة فرض تكاليف على الشركات الصينية التي تساعد إيران ، أكبر دولة راعية للإرهاب في العالم”.
*الدكتور جيمس م. دورسي ، زميل أول غير مقيم في مركز BESA.
