معهد الامن القومي (INSS): السلطة الفلسطينية تلعب في ملعب التطبيع
معهد الامن القومي (INSS) 23-8-2023، بقلم اودي ديكل ويوئيل جوزانسكي: السلطة الفلسطينية تلعب في ملعب التطبيع
ستحتل القضية الفلسطينية مكانة أكثر مركزية في المحادثات لتعزيز التطبيع بين السعودية وإسرائيل مقارنة بالتقييم أو التوقعات السابقة للحكومة الإسرائيلية. وهناك ثلاثة أسباب رئيسية لذلك: أهمية القضية بالنسبة للسعودية كزعيمة للعالم العربي الإسلامي، والمطالب التي من المتوقع أن تقدمها إدارة بايدن لإسرائيل من أجل الحفاظ على خيار الدولتين، ومسألة حل الدولتين. فهم رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس أنه سيكسب أكثر مما يخسر إذا انضم إلى هذه الخطوة، خلافا لسياسته بشأن “اتفاقيات إبراهيم”. لكن من الصعب أن نتوقع أن تستنفد الحكومة الإسرائيلية الحالية الفرصة الكامنة في التطبيع مع السعودية من أجل الخروج من المأزق السياسي، ووقف خطوات الضم المؤدية إلى واقع “الدولة الواحدة”، والقبول بتغييرات كبيرة. من الغرب السعودي والدول العربية لتعزيز التحركات الرامية إلى فصل الفلسطينيين إلى كيانين منفصلين ومتميزين.
وتعمل الإدارة الأميركية على تنفيذ مبادرة إقليمية تتضمن عنصر التطبيع الإسرائيلي السعودي، أو «الاندماج» كما يسميه السعوديون. وحتى الآن، انصب الاهتمام الإعلامي في إسرائيل بشكل أساسي على المطالب السعودية من الولايات المتحدة مقابل الموافقة على التطبيع مع إسرائيل، والتي تتضمن اتفاقية دفاع أميركية سعودية، التصريح بتشغيل دورة وقود نووي كاملة في أراضي المملكة. وبيع أسلحة أمريكية متطورة للسعودية. ويتبين أن هناك عنصرا آخر في المبادرة الناشئة وهو “الرزمة الفلسطينية”، غرضها الأساسي الخروج من المأزق السياسي في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني وإحياء حل الدولتين.
ليس من الواضح حتى الآن ما الذي تتضمنه “الرزمة الفلسطينية” وما هو وزنها ضمن المبادرة الأوسع. رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو نفسه، في إشارة إلى مسألة التطبيع مع السعودية، قلل من أهمية القضية الفلسطينية بالنسبة للسعوديين. وكذلك العديد من كبار المسؤولين الإسرائيليين. لكن يبدو أن القضية الفلسطينية ستحتل مكانة مركزية في تسوية العلاقات بين إسرائيل والسعودية، مقارنة بـ«اتفاقيات إبراهيم». ويرجع ذلك إلى التوقعات الإسرائيلية من السعودية والولايات المتحدة بشأن القضية الفلسطينية والتزامهما بحل الدولتين.
موقف السعودية
من المسلم به أن المملكة العربية السعودية أبدت على مر السنين اهتماما محدودا نسبيا بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني، كما أظهرت شعورا بالاشمئزاز من التعامل مع هذه القضية، وعلى وجه الخصوص، النفور من سلوك القيادة الفلسطينية – كلا القيادتين. السلطة الفلسطينية وقيادة حماس في قطاع غزة. لكن الرياض أكثر التزاما بالقضية الفلسطينية مقارنة بأبو ظبي، ولو لمكانة السعودية ودورها كزعيمة للمنطقة العربية والإسلامية (السنية)، كونها “حارسة الأماكن المقدسة” وتتظاهر بالقيادة. العمليات الإقليمية فالعائلة المالكة والملك سلمان نفسه (وهو “أكثر “ولاء” للفكرة الفلسطينية من ابنه وريث العرش) مضطرون إلى الاستماع إلى أصوات المعارضين للتطبيع وفق “اتفاقات إبراهيم” (نحو 80 (% من المواطنين السعوديين)، إلى المؤسسة الدينية (رغم تقليص صلاحياتها)، وأيضاً إلى نفخة الشارع العربي بشكل عام.
والدليل على ذلك أن السعودية تقدم الترويج للحل السياسي للصراع الإسرائيلي الفلسطيني كشرط للتطبيع معه، وهي تلتزم رسميا بتحقيقه استنادا إلى معايير «مبادرة السلام العربية» المستندة إلى المبادرة السعودية. مبادرة. وذكر كبار المسؤولين في المملكة أنه بالنسبة للسعودية، فإن المبادرة هي أساس للمفاوضات وليست إملاء. لذلك، من المقدر أن تتوقع الرياض تغييرات من جانب إسرائيل تجاه الفلسطينيين، ستتمكن من تسجيلها كإنجاز حقيقي لتعزيز حل الدولتين، ولو بشكل تدريجي. وفي كلمة ألقاها ولي العهد محمد بن سلمان، أمام اجتماع دول الجامعة العربية في مايو/أيار 2023 في الرياض، أكد أن “القضية الفلسطينية على رأس جدول أعمال المملكة”، مع الإشارة إلى المبادرة العربية و القرارات الدولية الأخرى ذات الصلة بهذا الشأن.
صحيح أن المسؤولين في المملكة يتحدثون بصوتين. إن الاختلاف في الفروق الدقيقة بين القيادة السعودية – بين ولي العهد ووالده الملك، أو وزير الخارجية السعودي فيصل بن فرحان، وحتى بين التصريحات المختلفة في أوقات مختلفة وأمام جماهير مختلفة – يسلط الضوء على الخلاف في الأمر. أعلى البيت الملكي وربما أيضًا الرغبة في الحفاظ على الغموض ومساحة للمناورة السياسية. وذلك من أجل تمكين المملكة من اتخاذ خطوات اندماجية مدروسة تجاه إسرائيل في ظل متطلبات إقامة الدولة الفلسطينية، مع التكيف والحفاظ على المرونة بحيث لا تشكل القضية الفلسطينية عائقاً أمام التسوية مع إسرائيل وأمام التسوية مع إسرائيل. تلقي التغييرات من الولايات المتحدة.
منذ تشكيل الحكومة الحالية في إسرائيل وعلى خلفية التصعيد الأمني الذي تشهده الساحة الفلسطينية وتوسيع المستوطنات والبؤر الاستيطانية، تزايدت بشكل كبير حجم وشدة الإدانات من السعودية تجاه سياسات الاحتلال. الحكومة الإسرائيلية وتجاه تصريحات الوزراء الإسرائيليين، مع التركيز بشكل خاص على صعود الوزير بن جابر إلى الحرم القدسي. ويعتبر هذا التطور دليلاً على رغبة المملكة في زيادة انخراطها في القضية، وفي الوقت نفسه إشارة للحكومة الإسرائيلية بأن حريتها في العمل على الساحة الفلسطينية محدودة. إن التعيين الأخير لسفير سعودي غير مقيم في أراضي السلطة الفلسطينية، والذي سيكون أيضًا قنصلًا في القدس الشرقية، وكذلك إعادة تحويل الميزانية إلى المستشفيات في القدس الشرقية، هي إشارات أخرى لإسرائيل. وكذلك للأردن والسلطة الفلسطينية، أن السعودية تنوي زيادة انخراطها في القضية الفلسطينية وربما حتى في المسجد الأقصى. كما حاولت الرياض، ولو بشكل عملياتي منخفض، تعزيز المصالحة/الوحدة بين السلطة الفلسطينية وحركة فتح وحماس.
الموقف الفلسطيني
مقارنة بالشرعية المتزايدة لدى الفلسطينيين لمفهوم “المقاومة” لدى معارضي السلطة الفلسطينية، وخاصة حماس. وكتعبير عن التغير في الموقف، التقى محمود عباس في نهاية شهر يوليو/تموز مع الفصائل الفلسطينية في مصر في محاولة فاشلة لتعزيز المصالحة والوحدة؛ وفي بداية أغسطس التقى بالملك الأردني عبد الله ثم عقدت قمة تنسيقية ثلاثية بين الملك عبد الله والرئيس المصري السيسي وعباس.
إن استعداد قيادة السلطة الفلسطينية للعب على ملعب التطبيع يشير إلى محاولتها اغتنام الفرصة وتشكيل مساحة فلسطينية محدثة، بل واستعدادها لتأطيرها في اتفاق انتقالي/مؤقت مع إسرائيل، كوسيلة لتسوية مستقبلية. على أساس حل الدولتين. إن المشاركة في عملية التطبيع، إذا اكتسبت زخماً، ستمنح السلطة تأثيراً على تصميم العملية، وتحسن موقفها في الداخل والخارج، بل وتزيد من قدرتها على الحصول على تبادلات والتزامات من كل من إسرائيل والسعودية.
المعاني بالنسبة لإسرائيل
التطبيع مع السعودية سيحسن بشكل كبير موقع إسرائيل الاستراتيجي الإقليمي والدولي، وله القدرة على إحداث تحولات متعددة الأبعاد لها. ومع ذلك، من أجل تعزيز التطبيع، سيُطلب من الحكومة الإسرائيلية إعلان الالتزام بحل الدولتين للصراع الإسرائيلي الفلسطيني، ومبادئ المبادرة العربية، وتجنب الضم الأحادي الجانب، والحفاظ على دولة فلسطينية فاعلة. سلطة. وإذا كان هذا يلخص ويلخص المطالب الإسرائيلية، فإن تصور الحق الإسرائيلي سيتعزز، والذي بموجبه لا داعي لتنفيذ ترتيب على الساحة الإسرائيلية الفلسطينية لإقامة علاقات رسمية مع أغلبية العرب. العالم، وأن إسرائيل تستطيع عمليا (وليس بالضرورة رسميا) مواصلة ضم الضفة الغربية ولا يوجد أي عامل يمنعها.
لكن يبدو أن المستوى التصريحي لن يرضي البيت الملكي السعودي وإدارة بايدن. لذلك، من أجل إقامة التطبيع، سيكون مطلوباً من إسرائيل “حزمة فلسطينية” تشمل إجراءات فعلية مثل: تجميد توسيع المستوطنات وإخلاء البؤر الاستيطانية غير القانونية ومناطق الرعي في الضفة الغربية، وتجنب دخول قوات الجيش الإسرائيلي إلى المنطقة (أ) الخاضعة لسيطرة السلطة الفلسطينية، أو على الأقل تقليصها؛ تعزيز السلطة الفلسطينية وتوسيع نطاق عملها؛ والحفاظ على الوضع الراهن في جبل الهيكل، مع التركيز على حظر الصلاة اليهودية في الحرم، وسيُطلب من قيادة السلطة الفلسطينية تجديد سيطرتها، خاصة في شمال الضفة الغربية، والانسحاب من الدعاوى القضائية المرفوعة ضد إسرائيل في محاكم العدل الدولية في لاهاي (المحكمة الجنائية الدولية ومحكمة العدل الدولية). وسيُطلب من إدارة بايدن الوقوف على التزاماتها السابقة تجاه الفلسطينيين – إعادة فتح مكاتب منظمة التحرير الفلسطينية في واشنطن وعودة القنصلية الأمريكية للشؤون الفلسطينية في القدس الشرقية. ويبدو أن الجزء السعودي من “الحزمة” سيكون عبارة عن مساعدات مالية كبيرة،
والحكومة الإسرائيلية، بالتأكيد في تركيبتها الحالية، ستجد صعوبة في توفير هذه المكونات في “الرزمة الفلسطينية”. ليس هذا فحسب، فمن الممكن أن يصل مستوى المطالب الإسرائيلية فعلياً إلى المطالبة بنقل مناطق المنطقة (ج) الواقعة تحت سيطرة إسرائيل إلى سيطرة ومسؤولية السلطة الفلسطينية. وذلك دليلاً على تغير اتجاه الحكومة الإسرائيلية من تنفيذ خطوات “الضم الزواحف” إلى تهيئة الظروف لتسوية مستقبلية على أساس مفهوم الدولتين.
ينبغي النظر إلى اتفاق التطبيع الناشئ على أنه فرصة لإنقاذ إسرائيل (غير القادرة على إنقاذ نفسها) من المنحدر الحاد الذي تنزلق عليه نحو واقع “الدولة الواحدة” (وهو الوضع الذي تعارضه غالبية الجمهور في إسرائيل). إسرائيل). ولتحقيق هذه الغاية، من الضروري تعزيز ترتيب انتقالي مع السلطة الفلسطينية، يتمحور حول نقل أكثر من مناطق رمزية، أي 15-30% من المنطقة (ج)، إلى سيطرة السلطة، إلى جانب تجميد البناء في المستوطنات خارج الكتل الاستيطانية وشرق مسار الجدار الأمني، إضافة إلى إزالة البؤر الاستيطانية غير القانونية. إن الهدف من تعزيز صورة إسرائيل – اليهودية والديمقراطية والآمنة – هو وقف الانجراف نحو واقع “الدولة الواحدة” من خلال إجراءات الانفصال السياسي والجغرافي والديموغرافي عن الفلسطينيين. إن الترتيب الذي يتضمن نقل الأراضي إلى السيطرة الفلسطينية من شأنه أن يزيد من المقايضات مع إسرائيل من المملكة العربية السعودية ويفتح الباب أمام اندماجها في المنطقة، لكنه لن يكون ممكنا إلا بشرط تغيير تشكيل الحكومة في إسرائيل.
https://www.inss.org.il/he/publication/saudi-pa/
