معهد الامن القومي الاسرائيلي (INSS): قانون التجنيد وعواقبه: الدليل الكامل للتشريع المثير للجدل

معهد الامن القومي الاسرائيلي (INSS) 6-9-2023، بقلم د. عيديت شافران جيتلمان*: قانون التجنيد وعواقبه: الدليل الكامل للتشريع المثير للجدل

بعد أن أقرت الكنيست تعديلاً على القانون الأساسي: السلطة القضائية لإلغاء سبب المعقولية، قدم أعضاء الكنيست من كتلة “يهدوت هتوراة” القانون الأساسي: دراسة التوراة. وبحسب شرح القانون، سيتم الاعتراف بدراسة التوراة كقيمة أساسية في تراث الشعب اليهودي، وبالتالي ستتم مقارنة حقوق طلاب التوراة بحقوق أولئك الذين خدموا الدولة. إسرائيل والشعب اليهودي خدمة كبيرة. إلى جانب المعنى التصريحي للقانون، فإن هدفه الرئيسي هو تمكين تعديل قانون خدمة الأمن بطريقة تنظم في التشريع الإعفاء الشامل من الخدمة في جيش الدفاع الإسرائيلي الممنوح للمجندين الذين يدرسون في المدارس الدينية، وفقًا للقانون المقترح. – “قانون التجنيد” – سيتم تخفيض سن الإعفاء (ربما إلى 22 عاما)، وسيتم تحديد حصص تجنيد طلاب المدارس الدينية من قبل الحكومة وليس من قبل الكنيست. لن يتضمن القانون عقوبات أو أهداف وفي والحقيقة أن تجنيد الحريديم في جيش الدفاع الإسرائيلي سيكون على أساس طوعي، دون الحاجة إلى الخدمة المدنية أو الوطنية.

في هذه المقالة، سيتم رسم خريطة لمشاريع القوانين المدرجة على جدول الأعمال في سياق التجنيد، وسيتم فحص معانيها الفعلية – المخاطر الكامنة فيها، بما في ذلك التآكل المتوقع لكفاءة جيش الدفاع الإسرائيلي وقدراته العملياتية، فضلاً عن وضع الجيش الإسرائيلي. الجيش الشعبي وروح الخدمة.

الترتيبات المطروحة:

تم دمج أربع مبادرات تشريعية في مشروع قانون دراسة التوراة:

1-تعديل على قانون جهاز الأمن (“قانون التجنيد”)

2-القانون الأساسي: دراسة التوراة

3-قانون علاوة الخدمة

4-مخطط التجنيد التفاضلي لجيش الدفاع الإسرائيلي

إن الملحمة السياسية المحيطة بمسألة تجنيد اليهود المتشددين في جيش الدفاع الإسرائيلي مستمرة منذ أكثر من عقدين من الزمن. وقد فشلت الحكومات في تنظيم الإعفاء من الخدمة بشكل قانوني لطلاب المدارس الدينية، كما تأسس تصور عام مفاده أن الحل القيمي يفتقر إلى هذا الحل. الجدوى السياسية، لأن قادة الأحزاب الحريدية لن يقبلوا أبدًا بقانون يفرض التجنيد الإجباري على الأولاد الحريديم، بنفس الطريقة التي يطبق بها التزام التجنيد على كل فتى وفتاة في إسرائيل. والواقع الاجتماعي والسياسي لا السماح بالحل المناسب من وجهة نظر القيمة.

مقال عن القانون الأساسي: دراسة التوراة

إلى جانب الأسئلة حول عدالة الإعفاء لطلاب المدارس الدينية، فإن الجانب المركزي للقضية هو الجانب القانوني – نطاق سلطة محكمة العدل العليا للتدخل في التشريع. في عام 1988 (بعد رفض أربعة التماسات سابقة في قضيتهم بشكل قاطع) ، قضت المحكمة في قضية ريسلر ضد وزير الدفاع بأن مسألة تجنيد اليهود المتشددين هي حكمت. وبعد عقد من الزمن، في قضية روبنشتاين ضد وزير الدفاع، ترك القاضي حيشين مسألة ما إذا كان القانون مفتوحا أو حتى قانون أساسي يمكنه إعفاء طلاب المدارس الدينية من الخدمة في جيش الدفاع الإسرائيلي، بالإضافة إلى توضيح أن سلطة الكنيست محدودة أيضًا في هذا السياق. منذ ذلك الحين، يدور جدل عام وأكاديمي حيوي حول مسألة ما إذا كان من المناسب للمحكمة رفض الاتفاقيات التي ينظمها التشريع في الكنيست في هذا الشأن، والتي تقوم على القيم. وفي كلتا الحالتين، نقطة البداية اليوم هي أن تعديل القانون يجب أن يمر عبر المحكمة العليا، التي ستنظر في الالتماسات التي ستقدم ضده بالتأكيد.

ولهذا السبب، طالبت الفصائل الحريدية بتعزيز القانون لإلغاء البند البديل، الذي يضمن عدم قدرة المحكمة على إبطال القانون. وظهرت قناة أخرى محتملة لحماية القانون في المحادثات التي دارت حول الخطوط العريضة للرئيس – محاولة التوصل إلى اتفاقات بشأن بنود “الإصلاح القانوني” – حيث تمت مناقشة فقرة تحصين ترتيبات الخدمة للحريديم ( وغيرهم من السكان) ضد النقد القضائي. وبما أنه تقرر عدم الدفع بتشريع تمرير التجاوز، وفي ظل فشل المفاوضات الهادفة إلى دفع التشريع بالاتفاق، يبقى القانون الأساسي: دراسة التوراة هو الجواب المعقول الرئيسي من قبل الفصائل الحريدية.

تجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من أن العديد من أعضاء الحكومة أبدوا تحفظاتهم على قانون أساسي: دراسة التوراة، فإن تقدم القانون يرتكز على اتفاقيات الائتلاف التي وقعها رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، بهذه اللغة: المادة 90: “في وفي ضوء الأهمية التي أولاها الشعب اليهودي وما زال يوليها لدراسة التوراة عبر الأجيال، سيتم الانتهاء من تشريع قانون أساسي: دراسة التوراة والذي ينص على أن دراسة التوراة قيمة أساسية في تراث الشعب اليهودي، وذلك حتى إقرار ميزانية عام 2023. ومن المتفق عليه أن هذا التراث يجب أن يستمر في دولة إسرائيل. في الوقت نفسه، بحلول الوقت الذي يتم فيه إقرار ميزانية عام 2023، سيتم الانتهاء من تعديل قانون خدمة الأمن لتنظيم وضع طلاب المدارس الدينية بموافقة جميع فصائل الائتلاف. كما جاء في فصل «الدين والدولة» من الاتفاق، أن مسألة «النفس» الخاصة بفصيل التوراة كان من المفترض حسمها كشرط، قبل تشكيل الحكومة، لكن تم الاتفاق على التأجيل. على أن يحسم التشريع عند إقرار الموازنة. ورغم التوضيح بأن هذه مسألة مبدأ في صميم الفصيل، إلا أنها واضحة للجميع (وحتى تم توضيحها عبر البث المباشر من قبل المستشار القانوني للفصيل)،

قانون التوظيف: غاية المساواة وهدف التوظيف

تقليدياً، دار النقاش حول قانون التجنيد حول هدفين رئيسيين: المساواة والتوظيف. أحد الأغراض هو تقليل عدم المساواة بين أولئك الذين يخدمون والذين لا يخدمون، في حين أن الهدف الثاني هو تعزيز اندماج طلاب المدارس الدينية في سوق العمل وبالتالي زيادة مساهمتهم في الاقتصاد. إن رفض المحكمة العليا للنسخ السابقة من القانون كان في معظمه ادعاء بأنه لا يفي بشرط المساواة حيث يوجد تحت رعايتها تمييز غير مشروع في تطبيق التجنيد الإلزامي، كيف يختلف القانون المقترح عن الإصدارات السابقة؟

على الرغم من أن الإصدارات السابقة من القانون، التي روجت لها الحكومات السابقة، لم تقدم استجابة كافية لغرض المساواة في الخدمة، إلا أن النسخة المقترحة تختلف عنها بشكل أساسي في عدد من الجوانب المهمة.

1-غياب الأهداف – على عكس المسودات السابقة، التي استندت إلى نية تعزيز الاندماج المتزايد للجمهور الحريدي في جيش الدفاع الإسرائيلي من خلال تحديد الأهداف، فإن المسودة المطروحة حاليا على الطاولة لا تحدد أهداف التجنيد ولا تحددها. نسعى جاهدين من أجل زيادة تدريجية في خدمة طلاب يشيفا في جيش الدفاع الإسرائيلي أو في الخدمة من أي نوع.

2-غياب العقوبات – على أية حال، لا يحدد القانون العقوبات التي سيتم تطبيقها في حالة عدم تحقيق أهداف التجنيد. في الواقع، يترك القانون مسألة التوظيف للاختيار الحر لطلاب المدارس الدينية.

3-الحصص التي حددتها الحكومة – على عكس مسودات القانون السابقة، التي تم فيها تحديد نسبة الحصص المطلوبة للتجنيد بين طلاب المدارس الدينية من قبل الكنيست، وفقا لمشروع القانون الحالي، سيتم تحديد الحصص من قبل الحكومة. لذلك، من المتوقع أن يتم تحديد الحصص حتى أقل من الحصة الثابتة، وخاصة أقل مما هو ممكن إذا تم تحديد الأهداف ونقطة البداية هي التطلع إلى تكامل موسع ومتنامي.

4-زيادة مخصصات الرواتب ودعم المؤسسات التعليمية التي ليس لديها دراسات أساسية – إلى جانب الترويج لقانون التجنيد والقانون الأساسي: دراسة التوراة، بحسب ما تم الاتفاق عليه في الاتفاقات الائتلافية، التزمت الحكومة بزيادة كبيرة (تقريبا الضعف) في مخصصات الرواتب منح دراسية من الدولة، هذا إلى جانب زيادة كبيرة في ميزانية شبكات التعليم الخاص وشبه الأرثوذكسي – الخصوصية (بتكلفة حوالي ملياري شيكل).

وماذا عن قانون علاوة الخدمة؟

تم تصميم قانون هيبة الخدمة لتوفير مكافآت خاصة لأولئك الذين يخدمون في الجيش. وكما ورد، سينظم القانون المزايا لجميع الخدم وخاصة المقاتلين، وبموجبه سيتم منح مزايا كبيرة للخدم الاحتياط. ويريد المروجون لقانون التجنيد ربط جميع الترتيبات، بحيث يكون من الممكن عرض قدر أقل من الضرر على المساواة، حيث سيتم تعويض عدم المساواة المتجسد في قانون التجنيد من خلال قانون هيبة الخدمة، الذي سيكافئ الجنود وخاصة الجنود. بينهم مقاتلين وإلى جانب الأهمية الواضحة للقانون، يجب الحذر من تبني الرواية التي ترغب فيها الحكومة: المعادلة التي تضع أخذ الحريات التي تنطوي عليها الخدمة العسكرية، وبالتأكيد تلك التي تنطوي على المخاطرة بالحياة، في مقابل المكافأة المالية، هي معادلة. إشكالية بطبيعتها. فهو يضر بشدة بروح الخدمة ويعكس التجاهل الشديد لمبدأ المساواة.

وأما خطة التوظيف؟

ووفقا لمخطط التوظيف الجديد، سيكون نموذج التوظيف تفاضليا. الجنود الذين يخدمون في مناصب تعتبر أقل ضرورة سيخدمون 24 شهرًا، في حين أن أولئك الذين يخدمون في مناصب تتطلب تدريبًا فريدًا سيخدمون 32 شهرًا وسيتلقون تعويضًا إضافيًا بدءًا من الشهر الخامس والعشرين من خدمتهم. أي: مبدأ الخطوط العريضة هو تقصير مبدئي للخدمة للجميع، ومن ثم الفروق في مدة الخدمة وفي الأجر عنها. وهذا مخطط قدمه الجيش ودعمه.

اثار:
-نموذج الجيش الشعبي..: قانون التجنيد المقترح، سواء كان مصحوباً بقانون أساسي: دراسة التوراة، أو ما إذا كان محصناً بشكل ما من المراجعة القضائية، هو في الفحص المسمار الأخير في نعش نموذج جيش الشعب. ولا يقتصر الأمر على أن المبادرات التشريعية المطروحة على الطاولة تسهل التمييز الصارخ الموجود بالفعل، بل تعلن الدولة في تشريعاتها أنها لم تعد تعتبر الخدمة في جيش الدفاع الإسرائيلي ذات قيمة عليا. “الخدمة الهامة” في جيش الدفاع الإسرائيلي هي إدارة الظهر للخدم وتجاهل فاضح لعنصر المخاطرة على الحياة الذي تنطوي عليه الخدمة. سيؤدي هذا إلى إغلاق الباب أمام إمكانية الحفاظ على الروح التي تتطلب نموذج الخدمة الإلزامية. إن الجمع بين هذين القانونين – عدم المساواة المعلنة، إلى جانب التقليل من قيمة الخدمة في جيش الدفاع الإسرائيلي، يدعو إلى انتفاضة من جانب الجمهور الذي يخدم. ويمكن بالفعل التعرف على علامات ذلك اليوم، على سبيل المثال “أمهات في حركة “الجبهة” تقدم التماسا في هذا الشأن، وترفع مطلب المساواة في الخدمة إلى قلب الاحتجاجات الشعبية ضد “الإصلاح القانوني”. وفي هذه الحالة، فإن الخطر على استمرار الخدمة الإلزامية حقيقي.

-المساواة في الخدمة: رغم أن لا أحد يحمل اليوم رؤية المساواة في تحمل أعباء الخدمة، وقد تم إرساء مفهوم يقضي بأنه لا سبيل لتجنيد الحريديم، والمعادلة هي أن ما هو مناسب أخلاقيا هو “لا ينطبق سياسيا وما ينطبق سياسيا ليس مناسبا أخلاقيا، قانون التجنيد الجديد يشكل تغييرا قاطعا لنقطة الانطلاق المعيارية فيما يتعلق بالخدمة في جيش الدفاع الإسرائيلي. في غياب الأهداف والعقوبات، عندما تحدد الحكومة الحصص، فإن هذا يعني التنازل الكامل والشامل عن مشاركة الجمهور الحريدي في عبء الخدمة وترسيخ التمييز الرسمي في القانون.

-الغرض المهني : المساواة في حقوق طلاب التوراة، إلى جانب مضاعفة ميزانيات الدعم للأفرع والمؤسسات التعليمية التي لا تشمل الدراسات الأساسية، يتحدى بشكل كبير الافتراض التقليدي القائل بأن خفض سن الإعفاء سيعزز اندماج الطلاب المتطرفين. القطاع الأرثوذكسي في سوق العمل. في مثل هذا الوضع، لن يكون لدى ناخبي المدارس الدينية أي حافز للتخلي عن سلة المزايا المقدمة لهم، ولن يكتسبوا المهارات الأساسية اللازمة للاندماج بشكل كبير في سوق العمل، وسيظل الغرض المهني مجرد كلام فقط. مظهر.

في الختام، فإن المفهوم الذي يسترشد به دمج مشاريع القوانين المتعلقة بالقانون الأساسي: تعلم التوراة هو أنه في مواجهة عدم المساواة الصارخة في قانون التجنيد، فإن الدولة تعرب عن تقديرها للخدم، وخاصة المقاتلين منهم، ويكافئهم وفقًا لذلك. لذلك، يجب الافتراض أن الحكومة تأمل في تحلية المرارة وتمرير كل المبادرات. ومع ذلك، إلى جانب القيمة المتأصلة الإشكالية في طرح قيمة المساواة وأخذ الحريات التي تنطوي عليها الخدمة العسكرية، والتي تنطوي بالتأكيد على المخاطرة بالحياة، في مواجهة المكافأة المالية، فمن المشكوك فيه للغاية ما إذا كانت هذه المعادلة ستحظى بالفهم والقبول على المستوى الدولي. المستوى العام.

*عيديت شافران جيتلمان هي باحثة أولى في معهد دراسات الأمن القومي

معهد الامن القومي الاسرائيلي (INSS): قانون التجنيد وعواقبه: الدليل الكامل للتشريع المثير للجدل