مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم إميل أفدالياني – بايدن وروسيا : ضغط ، لكن ليس كثيرًا
مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم إميل أفدالياني* – 28/12/2020
ورقة وجهات نظر مركز بيسا رقم 1،858 ، 28 ديسمبر 2020
ملخص تنفيذي :
بينما ينتظر العالم تنصيب جو بايدن كرئيس للولايات المتحدة ، تخضع علاقات واشنطن مع الصين للتدقيق الأولي. ومع ذلك ، لا تقل أهمية العلاقات مع روسيا ، حيث توجد اختلافات عديدة بين الدولتين عبر أوراسيا. سيتعين على واشنطن تطبيق توازن دقيق للضغط على روسيا لمنعها من الاقتراب من الصين ، ويمتلك بايدن الحنكة والخبرة لتحقيق ذلك. يجب أن تكون العلاقات الأمريكية الروسية في عهد بايدن مختلفة بشكل لافت للنظر عما كانت عليه خلال إدارة ترامب.
رد فعل موسكو الصامت على فوز جو بايدن في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لا يبشر بالخير للعلاقات الثنائية بين الدولتين. تستعد النخبة السياسية الروسية لسياسة خارجية أمريكية أكثر تصادمية.
وهناك الكثير من الأسباب التي تجعل موسكو تقلق. تستلزم جميع مفاهيم السياسة الخارجية الأمريكية المحتملة على مدى السنوات الأربع إلى الثماني القادمة تقريبًا تقويض المواقف الروسية في الخارج: القيادة العالمية ؛ الدفاع عن النظام الدولي الليبرالي الضعيف وتقويته ؛ تعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان الأساسية ؛ ومنع صعود مجالات النفوذ المتميزة عبر اليابسة الأوراسية.
من المرجح أن تظل استراتيجية الأمن القومي (NSS) لعام 2017 والملخص غير المصنف لعام 2018 لاستراتيجية الدفاع الوطني الداعمة (NDS) العمود الفقري للسياسة الخارجية للولايات المتحدة في الإدارة الجديدة. سيتم التأكيد بشكل أكبر على منافسة القوى العظمى مع الصين وروسيا ، في حين سيتم تنشيط الدعم للتحالفات الأمريكية عبر أوراسيا. ومن المرجح أن يتبع ذلك دعم الولايات المتحدة لحلف الناتو ، فضلاً عن التحركات الرامية إلى تحسين القدرات العسكرية الأمريكية لتقييد المصالح الجيوسياسية المحتملة لروسيا في أوروبا الشرقية.
من المرجح أن تختلف الإدارة الجديدة عن رئاسة ترامب بطرق مهمة. شدد بايدن على أنه سيسعى إلى تحسين العلاقات عبر الأطلسي التي تضررت في عهد ترامب ، الذي كانت علاقته متوترة مع الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ، وفرض رسومًا جمركية على المنتجات الأوروبية ، وانسحب من عدة اتفاقيات دولية.
على عكس ترامب ، الذي وصف الناتو في عام 2016 بأنه “عفا عليه الزمن” ، سيؤكد الرئيس الأمريكي الجديد على الدور المهم للحلف في الشؤون العالمية. وهذا يعني أن الناتو سيكون في موقف أكثر قوة ضد التهديدات المختلفة الصادرة عن روسيا. وصف بايدن روسيا بأنها “خصم” و “تهديد”. في أوائل عام 2020 ، كتب أنه “لمواجهة العدوان الروسي ، يجب أن نحافظ على قدرات التحالف العسكرية حادة مع توسيع قدرته أيضًا على مواجهة التهديدات غير التقليدية ، مثل الفساد المُسلح ، والتضليل ، والسرقة الإلكترونية”.
مؤشر آخر على السياسة الخارجية المحتملة لأمريكا في عهد بايدن هو موقفه من قضايا مثل أوكرانيا. وانتقد بايدن استيلاء روسيا على القرم ودعمها المزعوم للانفصاليين في منطقة دونباس الأوكرانية. كما اتهم الكرملين بالتدخل في الانتخابات الأمريكية. ستصبح سياسة الولايات المتحدة تجاه روسيا أكثر صرامة وتماسكًا ، على عكس الرسائل المختلطة التي ترسلها إدارة ترامب. من المؤسف لروسيا أن موقف الإدارة الجديدة بشأن روسيا من المرجح أن يحظى بإجماع من الحزبين في الكونجرس.
من المرجح أن يتخذ بايدن خطوات لإصلاح العلاقات مع ألمانيا وفرنسا ، اللتين تشكلان معًا العمود الفقري للاتحاد الأوروبي. وبالتالي ، سيعمل بايدن ليس فقط على إنشاء تحالف أكثر تماسكًا للناتو ولكن أيضًا لأوروبا متجددة. هذا سوف يثير قلق روسيا حتما.
على مدى السنوات الأربع الماضية ، أظهرت موسكو نفسها غير مهتمة بحدودها الغربية. كان هذا واضحًا في المستوى العالي من المشاركة الروسية في المناطق ذات الأهمية الجيوسياسية عبر أوراسيا طوال فترة رئاسة ترامب – وهي نتيجة منطقية لعدم اهتمام واشنطن بالشؤون الأوروبية في ذلك الوقت.
يمكن لرئاسة بايدن أن تواجه فكرة التراجع الأمريكي. تتراجع القوة الأمريكية على طول حدود روسيا حاليًا ، لكن الإدارة الجديدة يمكن أن تعكس هذا الاتجاه. يتمتع بايدن بسجل طويل من الخبرة في السياسة الخارجية يمتد من فترة الحرب الباردة إلى عهد أوباما. إنه يعرف روسيا جيداً ولديه الحنكة السياسية لتحسين موقف أمريكا.
يمكننا أن نرى زيادة في الضغط الأمريكي على ألكسندر لوكاشينكو في ضوء الاحتجاجات المستمرة في بيلاروسيا ضد رئاسته ، فضلاً عن دعم عسكري أقوى لأوكرانيا لتعزيز موقعها في دونباس المضطربة. إلى الجنوب ، يمكن للولايات المتحدة أن تعمل على سد الفجوة في البحر الأسود ، حيث تجاوزت القوة العسكرية البحرية الروسية منذ أزمة أوكرانيا عام 2014 بكثير القوات الجماعية للدول الساحلية الأخرى.
هذا يقودنا إلى تركيا. بينما حددت أنقرة مسارًا للعمل في جوارها المباشر يتعارض مع أهداف السياسة الخارجية للولايات المتحدة ، يمكن أن تعمل تركيا والولايات المتحدة على تحسين علاقاتهما المتضررة. تم بالفعل الإبلاغ عن مؤشرات هذا السيناريو المحتمل . كلا البلدين لهما مصلحة في التقارب. لنأخذ على سبيل المثال ، قضايا تركيا مع روسيا في جنوب القوقاز في أعقاب حرب ناغورنو كاراباخ الثانية. بينما بدت الحرب وكأنها تعزز المصالح الجيوسياسية التركية ، فإن أنقرة غير راضية عن الدور الذي يحاول الكرملين القيام به. كما أن أنقرة لديها خلافات مع موسكو بشأن سوريا وليبيا. قد يمنح الدعم الأمريكي في بعض هذه المسارح لتركيا ميزة استراتيجية.
لكن لا شيء من هذا يعني أن بايدن يخطط لاتباع نهج جذري تجاه روسيا. ربما لن يحاول محاصرة الحكومة الروسية ، لأن القيام بذلك قد يدفع موسكو إلى اتخاذ إجراءات في أوراسيا قد تكون خطيرة على واشنطن. قد يؤدي الضغط المفرط على روسيا أيضًا إلى دفع موسكو إلى أحضان بكين. ستحاول المؤسسة السياسية الأمريكية تجنب كلا السيناريوهين.
ستبقى الصين قضية رئيسية في السياسة الخارجية ، ولكن قد تحدث تحركات ضمنية نحو بناء تقارب مع روسيا بشأن بعض القضايا. بعد كل شيء ، إنها رؤية أمريكية طويلة المدى لتقريب روسيا من الغرب. مرة أخرى ، سيتطلب ذلك ضغوطًا تكتيكية محدودة على روسيا تسمح للأطراف بإيجاد نقاط للتعاون. بما أن الاقتراب من المفاوضات مع روسيا دون أي مزايا استراتيجية سيكون غير مجدٍ ، فلا بد من ممارسة درجة معينة من الضغط.
ستستمر بعض مجالات الاحتكاك مع الحلفاء الأوروبيين في عهد بايدن. من المحتمل أن تستمر إدارته في مطالبة حلفائها بدفع المزيد من المال للدفاع عن أنفسهم ، كما فعل ترامب ، لكن الرسائل ستكون أقل عدائية وموجهة أكثر نحو إيجاد حل طويل الأجل.
ستكون روسيا محور تركيز رئيسي للسياسة الخارجية لبايدن. سيكون التحدي الأكبر أمام صانعي السياسة الأمريكيين هو إيجاد التوازن المثالي بين حصر روسيا في منح الامتيازات مع منعها من التحرك بشكل خطير نحو الصين.
*يعمل إميل أفدالياني على تدريس التاريخ والعلاقات الدولية في جامعة ولاية تبليسي وجامعة إليا الحكومية.
