مركز بيغن السادات – سياسة جو بايدن الخارجية : تقييم أولي
مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم الدكتور أليكس جوفي * – 4/2/2021
ورقة وجهات نظر مركز بيسا رقم 1916 ، 4 فبراير 2021
ملخص تنفيذي :
بدأت السياسة الخارجية لإدارة بايدن تظهر بسرعة. على الرغم من الخطاب المصمم لتهدئة الحلفاء في الشرق الأوسط ، من الواضح أن مسار القرارات يفضل العودة إلى سياسة أوباما المتمثلة في رفع مستوى إيران على حساب إسرائيل والدول السنية. على نطاق أوسع ، تضعف التحركات الرئيسية موقف الولايات المتحدة ضد الصين مع ضمان الاضطرابات الداخلية. سيتعين على الحلفاء الأمريكيين التكيف مع فترة الضعف الأمريكي وربما حتى الخيانة.
من المعتاد منح الإدارات الأمريكية الجديدة فترة سماح قبل تقييم سياساتها ، لكن لم تتغير أي إدارة في التاريخ الحديث بهذه السرعة. حرفيًا ، أدت عشرات الأوامر التنفيذية التي وقعها الرئيس جو بايدن إلى قلب مسار السياسة الخارجية الأمريكية بشكل كبير في غضون أيام. من المحتمل أن تكون التداعيات خطيرة ، خاصة في الشرق الأوسط.
توقع الكثيرون أن إدارة بايدن ستشهد إحياء سياسات عهد أوباما. كان هذا أكثر صحة مما يمكن أن يتخيله أي شخص. بسرعة مذهلة ، شرع بايدن في تفكيك إرث إدارة ترامب في جميع المجالات ، بما في ذلك السياسة الخارجية.
الطريقة التي يحدث بها هذا هو أسلوب أوباما الكلاسيكي. من ناحية ، صرح وزير الخارجية أنطوني بلينكن مرارًا وتكرارًا أن الولايات المتحدة ليست في عجلة من أمرها للانضمام إلى اتفاقية خطة العمل الشاملة المشتركة مع إيران ، مطالبًا بأن تلتزم الأخيرة أولاً ” بالامتثال الكامل . لكن إيران طلبت من الولايات المتحدة القيام بذلك أولاً وتقديم تعويضات للعقوبات ، وأقامت لعبة الدجاج حيث الطرف الذي يرغب في المزيد من الصفقة سوف يرضخ أولاً.
في الوقت نفسه ، أشارت سلسلة من التحركات الأمريكية إلى الرغبة الأمريكية في استعادة الوضع السابق. لقد “أوقفت الولايات المتحدة مؤقتًا” بيع طائرات F-35 إلى الإمارات العربية المتحدة ، واصفة الخطوة بأنها “مراجعة” ، والتي عادة ما تكون في واشنطن رمزًا لجعل السياسة دائمة بهدوء. كما تم تعليق بيع الذخائر للسعودية ويأتي بعد أشهر من حملة بايدن التي انتقدت انتهاكات السعودية لحقوق الإنسان ، خاصة في اليمن. كما تشير “إعادة النظر” في تصنيف إدارة ترامب لحركة الحوثيين كمنظمة إرهابية إلى إعادة قبول بايدن لما وصفه أوباما بـ “الأسهم” الإيرانية.
أحد الآثار الفورية لهذه التحركات هو الضغط على اتفاقيات إبراهيم الموقعة حديثًا. في الواقع ، بدأ بعض المعلقين العرب ينتقدون الإمارات لتوقيعها في المقام الأول ، زاعمين أن كل الإمارة ستنجح في نهاية الصفقة هي النبيذ الإسرائيلي. السيناريو الأسوأ هنا هو رفض الخليج للاتفاقيات لصالح انفراج مدعوم من الصين مع إيران.
قبل توليه منصبه ، انتقد وزير الخارجية بلينكين صفقة F-35 باعتبارها مقايضة. وهو يقول الآن: “إننا نؤيد بشدة اتفاقيات إبراهيم. نعتقد أن تطبيع العلاقات مع جيرانها والدول الأخرى في المنطقة هو تطور إيجابي للغاية … نحاول أيضًا التأكد من أن لدينا فهمًا كاملاً لأي التزامات قد تكون قد تم التعهد بها في تأمين تلك الاتفاقيات ، وهذا شيء ننظر إليه الآن “.
هذا هو أسلوب أوباما الكلاسيكي في إعلان الطمأنينة والدعم لسياسة ما ، بينما يسحب البساط من تحتها. النهج تجاه إسرائيل فاضح وذو وجهين. قد يكون هناك خطأ كبير في يوم تنصيب بايدن – تم تغيير اسم حساب تويتر للسفير الأمريكي في إسرائيل لفترة وجيزة إلى سفير الولايات المتحدة في إسرائيل والضفة الغربية وغزة – قد يكون قد أدى إلى تلغراف نهج الإدارة الجديدة.
الأمر الأكثر جوهرية هو التحركات السريعة لإعادة أموال الأونروا ، وإعادة فتح بعثة السلطة الفلسطينية في واشنطن ، وإعادة التأكيد على حل الدولتين . هذه لا تعكس مجرد عودة إلى “الإنصاف” ولكن التفاني للفلسطينيين كقضية مركزية في الشرق الأوسط بينما “إنقاذ إسرائيل من نفسها” بشكل مفيد.
وكما قال القائم بأعمال سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة ريتشارد ميلز ، فإن هدف الإدارة الجديدة هو “حل الدولتين المتفق عليه بشكل متبادل ، حل تعيش فيه إسرائيل بسلام وأمن إلى جانب دولة فلسطينية قابلة للحياة. هذه الرؤية ، … رغم أنها تحت ضغط شديد ، تظل أفضل طريقة لضمان مستقبل إسرائيل كدولة ديمقراطية ويهودية ، مع الحفاظ على التطلعات المشروعة للشعب الفلسطيني في إقامة دولة خاصة به والعيش بكرامة وأمن “.
شدد ميلز على العودة إلى النزاهة التي تخلق تناسقًا مصطنعًا بين إسرائيل والفلسطينيين ، داعيًا الأطراف إلى “تجنب الخطوات الأحادية الجانب التي تجعل حل الدولتين أكثر صعوبة ، مثل ضم الأراضي ، والنشاط الاستيطاني ، وهدم المنازل ، والتحريض. إلى العنف ، وتقديم تعويضات للأفراد المسجونين بسبب أعمال إرهابية “، وأعاد تقديم المجاز المألوف” للأزمة الإنسانية في غزة “.
وبينما ترحب إدارة بايدن “باتفاقات التطبيع الأخيرة بين إسرائيل والدول الأعضاء في الأمم المتحدة في العالم العربي ، وكذلك الدول ذات الأغلبية المسلمة … التطبيع العربي الإسرائيلي ليس بديلاً عن السلام الإسرائيلي الفلسطيني. قد لا يكون الصراع بين الإسرائيليين والفلسطينيين هو خط الصدع الرئيسي في الشرق الأوسط ، لكن حله مع ذلك سيفيد المنطقة بشكل كبير “.
باختصار ، لقد تغيرت الأرض. كل شي قديم جديد مرة أخرى.
علامة شريرة أخرى على عودة تكتيكات عهد أوباما هي تسريب موجه إلى آن نويبرغر ، مديرة الأمن السيبراني في وكالة الأمن القومي ، التي تبرعت مؤسستها العائلية بأموال إلى إيباك. إن استهداف مسؤول استخبارات يهودي كبير باتهامات بالولاء المزدوج في قصة تم التراجع عنها بعد ذلك هو خطوة معبرة إذا كانت مألوفة.
والأكثر كشفًا هو نية إدارة بايدن تعيين روب مالي مبعوثًا إلى إيران . ماللي ، المعروف في إسرائيل بالشخص الذي قام بتبييض فشل ياسر عرفات في كامب ديفيد ، أشاد به خبراء السياسة الخارجية مثل آرون ديفيد ميللر. إن دعم مالي المستمر لإيران وانتقاد السياسة الأمريكية والإسرائيلية على حد سواء ، وكذلك احتضان النظام الإيراني له ، هو أوضح إشارة حتى الآن على أن إدارة بايدن حريصة على العودة إلى اتفاق خطة العمل الشاملة المشتركة.
بشكل عام ، سياسة بايدن الخارجية مألوفة لأنها سياسة أوباما ، ويتم وضعها من قبل نفس الأفراد بالضبط. له عدة مكونات. الأول هو الدعم الخطابي الواسع لإسرائيل والمخصص للاستهلاك المحلي والذي يخدع الديمقراطيين فقط وشريحة من اليهود الأمريكيين. وهذا يخلق تنافرًا معرفيًا وشللًا عند تطبيق سياسات فعلية تؤثر سلباً على إسرائيل. ثم يوصف انتقاد السياسة الفعلية بأنه سياسي وليس موضوعي.
ثانيًا ، التخلي عن النفوذ ، مثل إزالة العقوبات أو استئناف تمويل منظمات مثل منظمة الصحة العالمية والأونروا والسلطة الفلسطينية ، ولكن توصيف هذه التحركات على أنها وسيلة لاستعادة النفوذ من خلال المشاركة المباشرة. هذا يعكس تفانيًا لا يتزعزع للأنظمة والعمليات الدولية وليس أبدًا لنتائج قابلة للقياس. والنتيجة هي جعل الولايات المتحدة رهينة في علاقات مختلة وظيفياً حيث تهدد مجموعة من الجهات الفاعلة السيئة بالانسحاب إذا لم يتلقوا التمويل والدعم السياسي.
علم النفس الأساسي هو الافتراض بأن صانعي السياسة الأمريكية أكثر ذكاءً من أي شخص آخر ، ويعرفون ما تحتاجه الدول الأخرى ، ويجب عليهم إنقاذ تلك البلدان من نفسها. والمفارقة في هذا التنازل الإمبريالي هو أن تأليه كان أوباما ، الرئيس الإسلامي ما بعد الاستعمار. بعد تجريده من قدراته الغامضة ، يبدو هذا التنازل أجوفًا أكثر من أي وقت مضى.
فيما يتعلق بأوروبا ، حيث تم الترحيب بانتخاب بايدن بالبهجة ، كانت النتيجة المتوقعة بنفس القدر هي أن ألمانيا ، مستشعرة بالضعف الأمريكي ، أعلنت أنها لن تنحاز إلى أي طرف في الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والصين. تم الإعلان عن هذا الموقف بعد أيام فقط من صفقة تجارية ضخمة بين الاتحاد الأوروبي والصين واتفاقية أصغر بين نيوزيلندا والصين ، مما كذب الادعاءات الأوروبية بـ “احترام” أمريكا مرة أخرى والمزاعم الأمريكية بالقيادة “المحترمة”. أمريكا هي الحصان الضعيف مرة أخرى. التحليق الصيني فوق تايوان والتهديدات القاسية بغزوها دفعت النقطة إلى الوطن بفظاظة.
إلى جانب نقاط الضعف هذه ، هناك تحركات أخرى لبايدن تضمن أن الولايات المتحدة ستغرق في حروب ثقافية في الداخل في المستقبل المنظور ، مثل الأوامر بقبول المتحولين جنسيًا في الرياضة النسائية والجيش ، وإعادة “التدريب على العرق الحرج” في جميع أنحاء الحكومة ، و مساعدة شركات التكنولوجيا في تطهير المحافظين من منصات مثل Twitter و Facebook. إن الحد من استقلال الولايات المتحدة في مجال الطاقة والصادرات من خلال حظر التكسير الهيدروليكي على الأراضي الفيدرالية يمنح دول النفط وروسيا اليد العليا في أسواق الوقود الأحفوري. يمنح الأمر التنفيذي “الصفقة الخضراء الجديدة” الخفية شركات الطاقة الشمسية الصينية اليد العليا في الأسواق الأمريكية حتى في الوقت الذي تقضي فيه على الصناعات الأمريكية.
كما تعلم الفيتناميون الجنوبيون رعبهم في عام 1975 ، يمكن للولايات المتحدة عكس مسارها في لحظة والتخلي عن الحلفاء على ما يبدو لمجرد نزوة. لا يزال من السابق لأوانه القول ما إذا كان يمكن لحلفاء الولايات المتحدة في الشرق الأوسط وأماكن أخرى أن يتحدوا ويتجنبوا التخلي عنهم لصالح تثبيت أوباما الذي ولد من جديد في إيران. أحد العوامل الإيجابية هو أنه في عام 2021 ، حتى مع اندماج الصحافة المتمردة مرة أخرى مع الحكومة والحزب ، أصبح من الصعب أكثر من أي وقت مضى إخفاء السياسة وتغييرات الموظفين عن الأنظار. يبقى أن نرى ما إذا كان الانكشاف سيساعد في تحويل السياسات إلى مسار وسطي.
* أليكس جوفي باحث أول غير مقيم في مركز بيسا.
