مجلة +972 – كيف يعيق صقور الديمقراطيين سياسة بايدن في الشرق الأوسط
مجلة +972 – بقلم ميتشل بليتك * – 15/4/2021
من الاتفاق النووي الإيراني إلى الاحتلال الإسرائيلي ، يرفع الديمقراطيون المحافظون التكاليف السياسية لتبني سياسة خارجية أمريكية أكثر تقدمية.
بعد ما يقرب من ثلاثة أشهر من إدارة بايدن ، لا يزال الاحتلال الإسرائيلي للضفة الغربية والحصار المستمر لقطاع غزة على رأس جدول الأعمال الأمريكي – وليس هناك سبب لتوقع تغيير ذلك في المستقبل القريب. إن هذا التخفيض من مرتبة إسرائيل – فلسطين ، خاصة بالمقارنة مع الرؤساء السابقين ، لا يرجع فقط إلى حاجة بايدن إلى التركيز على قضايا أخرى ملحة: في الواقع ، السبب الرئيسي لهذا التحول هو أن الثمن السياسي لإعادة الانخراط في الصراع لا يزال شديدًا عالية – بما في ذلك داخل حزب بايدن.
منذ توليه منصبه ، أوضح بايدن وفريقه أنهم لا يرون مسارًا قابلاً للتطبيق للمضي قدمًا في إعادة عملية السلام بين إسرائيل والفلسطينيين. ومع ذلك فقد أوضحوا بنفس القدر أنهم لا يرون بديلًا لحل الدولتين واتفاقيات أوسلو التي كانت قائمة منذ ربع قرن. طوال الوقت ، تعمق الاحتلال.
لا تنوي الإدارة الحالية أيضًا عكس العديد من التحركات الأكثر ضررًا للرئيس السابق دونالد ترامب ، مثل الاعتراف بالقدس عاصمة لإسرائيل ونقل السفارة من تل أبيب إليها. لم تفعل شيئًا لإعادة فتح القنصلية في القدس التي عملت ، لعقود ، كسفارة بالوكالة في الأراضي الفلسطينية ، ولم تتخذ أي خطوة لإعادة فتح مكتب منظمة التحرير الفلسطينية في واشنطن ، كما وعد بايدن بفعله خلال الحملة الانتخابية.
يُفهم عمومًا أن عدم إعطاء بايدن الأولوية للنزاع هو نتيجة لعوامل مختلفة ، بما في ذلك الانهيار الذي دام سنوات في المفاوضات بين إسرائيل والفلسطينيين. الاضطرابات المستمرة في السياسة الإسرائيلية. انشقاق القيادة الفلسطينية بين فتح وحماس. وإمكانية التغيير في الحكومتين الإسرائيلية والفلسطينية بعد انتخابات هذا العام.
عامل آخر ، كان مهمًا بشكل خاص في الأشهر الأخيرة ، هو رغبة الإدارة في تجنب زيادة الضغط على الجهود المبذولة لاستعادة الاتفاق النووي الإيراني (خطة العمل الشاملة المشتركة ، أو JCPOA).
عارضت إسرائيل بشدة خطة العمل الشاملة المشتركة لسنوات ، وربما تصعد حملتها لتخريب الجهود المبذولة لإحياء الصفقة. دمرت عبوة ناسفة ، الأحد ، أنظمة الكهرباء بالمنشأة النووية الإيرانية في مدينة نطنز. ونقلت وسائل إعلام إسرائيلية ، نقلاً عن مصادر استخباراتية غربية ، مسئوليتها عن الفعل الإسرائيلي. من الواضح أن توقيت الهجوم كان يهدف إلى تعطيل المحادثات الأمريكية الإيرانية في فيينا هذا الشهر.
تم تنفيذ عملية نطنز أثناء وجود وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن فيإسرائيل لعقد اجتماعات مع وزير الدفاع بيني غانتس ورئيس الوزراء بنيامين نتنياهو. في حين أن البيت الأبيض نأى بنفسه بشدة عن هجوم نطنز ولم يذكر الطرف المسؤول ، إلا أنهم لم يوبخوا إسرائيل ولم يدينوا الهجوم علنًا. هذا دليل آخر على إحجام بايدن عن إثارة أعشاش الدبابير مع إسرائيل أو مؤيديها في واشنطن.
مسألة إيران لها تأثير كبير ليس فقط على سياسة بايدن الخارجية ولكن على مخاوفه الداخلية أيضًا. في حين أن بعض تصرفات إدارة ترامب جعلت الأمر أكثر تعقيدًا بالنسبة لبايدن للدخول مرة أخرى في الاتفاق النووي ، فربما تكون العقبة الأكثر إزعاجًا التي يواجهها هي الصقور داخل حزبه الديمقراطي. إذا قرر بايدن تناول قضية الاحتلال الإسرائيلي في مرحلة لاحقة ، فسيجد هؤلاء الصقور أنفسهم أنه من الأسهل تحمل أجندة سياسة الرئيس.
إبطاء الصفقة الإيرانية
يتصدر هذا المعسكر من الديمقراطيين المحافظين السناتور بوب مينينديز ، رئيس لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ وأحد أقوى الديمقراطيين في الكونجرس. كان منينديز نصيرًا قديمًا في لجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية (إيباك) ، وأحد أكثر الأصوات تشددًا المؤيدة لإسرائيل في مجلس الشيوخ ، ولم يترك مينينديز أي شك في أنه ينوي الضغط على بايدن نحو مواقف سياسية خارجية أكثر عدوانية ، تمامًا كما فعل عندما شغل الكرسي آخر مرة خلال إدارة باراك أوباما.
نحن نشهد بالفعل آثار ضغط مينينديز في حركة بايدن البطيئة والمخيفة نحو العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة. يأتي هذا على الرغم من الدعم الشعبي الواسع في الولايات المتحدة لإعادة الدخول في الصفقة ، والتي عارضت أغلبية قوية مغادرتها في المقام الأول.
في حين أن هناك بالفعل عقبات كبيرة تجعل العودة صعبة ، إلا أنها تتضخم بشكل كبير بسبب المعارضة بين بعض الديمقراطيين الرئيسيين في مجلس الشيوخ ، بقيادة مينينديز. بصفته رئيس لجنة العلاقات الخارجية ، يتمتع مينينديز بسلطة جعل الحياة صعبة للغاية على بايدن فيما يتعلق بالسياسة الخارجية ، بما في ذلك عن طريق التحكم في تخصيص التمويل الحكومي أو من خلال تعزيز التشريعات التي تحد من خيارات بايدن.
يتم تضخيم هذه القوة في مجلس الشيوخ المنقسم بالتساوي ، حيث يحتاج بايدن إلى دعم كل ديمقراطي لملء موظفيه ومتابعة أجندته المحلية الطموحة. وهكذا ، بينما يتمتع بايدن من الناحية الفنية بالسلطة للتصرف كما يشاء في مسائل مثل إسرائيل وفلسطين ، فإن المكائد السياسية من حوله لن تجعل الأمر بهذه السهولة.
أوضح مينينديز أنه يتوقع ممارسة هذا التأثير على سياسة بايدن الخارجية وركز على الصفقة الإيرانية لتوضيح وجهة نظره. على سبيل المثال ، أبطأ عملية تأكيد مرشحي بايدن الرئيسيين الذين لعبوا سابقًا أدوارًا مركزية في جهود باراك أوباما لصياغة خطة العمل الشاملة المشتركة خلال فترة رئاسته. هذا في الأساس تحذير من مينينديز ، حيث أخبر بايدن أنه يتوقع أن يشارك في عملية صنع القرار التي يتخذها الرئيس – وهو أمر شعر أن أوباما لم يفعله بما فيه الكفاية.
علاوة على ذلك ، قاد السناتور جهدًا الشهر الماضي – بالعمل مع ليندسي جراهام ، أحد كبار الجمهوريين والموالين لترامب – للضغط على بايدن لاتخاذ موقف أكثر تشددًا بشأن الصفقة الإيرانية ، وهو ما سيجعل من المستحيل تقريبًا التوصل إلى اتفاق مع إيران بشأن احيائها.
يبدو أن مينينديز يعتقد أن هذا النفوذ سيجبر بايدن على التشاور معه بشكل منتظم. “هذا لا يعني أننا سنتفق بنسبة 100 في المائة من الوقت. ، وأكثر عرضة من لم يكن، سوف توافق “- لكنه لا يعني أننا لن نفهم بعضنا البعض، حيث أننا قادمون من قال مينينديز .
ومع ذلك ، نظرًا لأن الرئيس والسيناتور لديهما وجهات نظر مختلفة بشكل لافت للنظر حول العديد من قضايا السياسة الخارجية – وأن الأخير كان يعمل بنشاط لعرقلة جهود بايدن – فمن المحتمل أن يرسم مينينديز صورة وردية للوئام أكثر مما ستكون موجودة بالفعل.
“تسييس حتى الثمار المتدلية”
إذن ، ماذا يعني كل هذا بالنسبة لإسرائيل وفلسطين؟ على عكس الرؤساء السابقين ، يأتي بايدن إلى السلطة مع عدم وجود توقعات تقريبًا للتعامل مع الاحتلال الإسرائيلي. على الرغم من أن بايدن كان أكثر صراحة من سلفه في معارضة الضم السافر للضفة الغربية ، إلا أنه يغض الطرف عن الضم الفعلي المستمر منذ عقود.
وبشكل أكثر إيجابية ، وافق بايدن على إعادة بعض التمويل للأونروا ، وبرامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، والتعاون الأمني بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية. قوبلت هذه التحركات الهزيلة برد قوي من الجمهوريين في الكونجرس ، بالإضافة إلى اعتراضات من سفير إسرائيل لدى الولايات المتحدة ، جلعاد إردان. ومع ذلك ، في إشارة مشجعة ، لم يشارك معظم الديمقراطيين في هذا النقد.
ويعكس هذا على الأرجح فهمًا مفاده أن المواقف السياسية جانبًا ، وقطع الأموال عن اللاجئين ومشاريع التنمية لا تفيد أحدًا. ومع ذلك ، رد براد شيرمان ، وهو ممثل ديمقراطي مؤثر ، على استعادة المساعدات بإحياء مشروع قانون ، مع عضو الكونغرس الجمهوري اليميني المتطرف لي زلدن ، لفحص الكتب المدرسية التي تستخدمها الأونروا في المدارس الفلسطينية. قد تكون الإجراءات الأخرى لاستهداف وكالة اللاجئين تلوح في الأفق.
الغرض من كل هذه المعارضة ليس بالضرورة محاربة الحد الأدنى من التمويل الذي أعاده بايدن للفلسطينيين. بل هو رفع التكلفة السياسية للتعامل مع إسرائيل وفلسطين على الإطلاق. كما أخبرتني لارا فريدمان ، رئيسة مؤسسة السلام في الشرق الأوسط ، “إن تكتيك معارضي التقدم (بين إسرائيل والفلسطينيين) هو تسييس حتى الفاكهة المتدلية بحيث يتعين على الناس إنفاق الكثير من رأس المال السياسي على ما ينبغي كن بسيطًا لدرجة أنه لم يتبق لهم شيء لمعارك أكثر صرامة “.
ستكون تلك المعارك صعبة بما يكفي لو كانت حزبية فقط. ولكن كما أظهر مينينديز وشيرمان وغيرهما من الديمقراطيين في الكونجرس ، فإن حزب بايدن نفسه منقسم بشدة بشأن قضية حقوق الفلسطينيين. من بعض النواحي ، هناك تقدم ، حيث أصبحت الأصوات الديمقراطية الداعمة للحرية الفلسطينية أكثر بروزًا وتأثيرًا من أي وقت مضى. ولكن لا يزال هناك طريق طويل لنقطعه.
في حين أن كلاً من الانتخابات الإسرائيلية والفلسطينية هذا العام توفر ذريعة لبايدن للحفاظ على السياسة الأمريكية تجاه الصراع في الخلف ، فمن المرجح أن تندلع القضية في نهاية المطاف. سيستمر العديد من الديموقراطيين في محاولة جعل أي إجراء أمريكي إيجابي إلى الحد الأدنى تجاه الفلسطينيين مكلفًا سياسيًا قدر الإمكان – ومثل مينينديز ، فإن العديد منهم في مناصب رئيسية للقيام بذلك.
وكما تشير تشريعاته المحلية الأخيرة ، فإن بايدن منفتح على ممارسة الضغوط الشعبية لتشكيل أجندته السياسية. ولكن ما لم تتجلى مثل هذه الضغوط لدعم الحقوق الفلسطينية قريبًا ، فإن ميول بايدن للحفاظ على الوضع الراهن في أوسلو ستسود بالتأكيد ، على حساب كل من يعيش بين نهر الأردن والبحر الأبيض المتوسط.
