معهد بحوث الأمن القومي (INSS): هل من علاقة بين العمال والعمليات؟

معهد بحوث الأمن القومي (INSS) 6/6/2024، إستيبان كلور: هل من علاقة بين العمال والعمليات؟

يبحث هذا المقال في صحة الادعاء بأن منح تصاريح العمل للعمال الفلسطينيين من الضفة الغربية يشكل خطرا أمنيا على مواطني دولة إسرائيل. ويستند التحليل إلى قاعدة بيانات أصلية وجديدة حول 153 إسرائيليا قتلوا في مناطق الخط الأخضر والقدس الشرقية في الفترة من 1 يناير 2007 إلى 6 أكتوبر 2023. وتظهر البيانات أنه خلال هذه السنوات الـ 17 وقعت ثلاث هجمات نفذها إرهابيون يحملون تصاريح عمل، حيث قُتلوا أربعة أشخاص. 44 في المئة من جميع الإسرائيليين الذين قُتلوا أصيبوا بنيران صواريخ أو قناصة من قطاع غزة و33 في المئة آخرين قتلوا على يد إرهابيين يحملون الجنسية أو الإقامة الإسرائيلية، ويعيشون في القدس الشرقية.  الاستنتاج الواضح هو أن الهجمات التي ينفذها العمال الفلسطينيون نادرة وأن 77 في المئة من القتلى في فترة التحقيق (118 شخصًا) قتلوا في هجمات لم يكن من الممكن منعها من خلال حظر دخول العمال الفلسطينيين من الضفة الغربية إلى إسرائيل داخل الخط الأخضر.

عشية الحرب التي بدأت في 7 أكتوبر/تشرين الأول، كان حوالي 175 ألف فلسطيني يعملون في إسرائيل، 150 ألف منهم في البلدات داخل الخط الأخضر. منذ اندلاع الحرب، منعت الحكومة الإسرائيلية دخول العمال الفلسطينيين إلى الخط الأخضر (باستثناء تصريح خاص لحوالي 8000 عامل فلسطيني، لتلبية الاحتياجات الأساسية الاستثنائية).

هناك خلاف حاد داخل الحكومة حول هذه السياسة. يدعم الجهاز الأمني ​​(باستثناء الشرطة) دخول العمال الفلسطينيين إلى مناطق الخط الأخضر، بموافقة فردية لكل عامل وفي ظل قيود معينة. ويشير مؤيدو تجديد تصريح الدخول للعمال الفلسطينيين إلى الضرر الهائل الذي لحق بالاقتصاد الإسرائيلي نتيجة حظر دخولهم، وخاصة في قطاعي البناء والزراعة. كما أن هناك مخاوف من أن تؤدي الضائقة الاقتصادية التي تعاني منها عائلات العمال الفلسطينيين إلى انضمام بعضهم إلى المنظمات الإرهابية، مما يزيد من زعزعة الاستقرار الأمني ​​النسبي في الضفة الغربية. ومن ناحية أخرى، يعارض معظم وزراء الحكومة دخول العمال الفلسطينيين إلى مستوطنات الخط الأخضر. السبب الرئيسي وراء ذلك هو أن دخول هؤلاء العمال يشكل خطرًا أمنيًا غير ضروري ولا ينبغي القيام به في هذا الوقت، خاصة وأن هناك بالفعل عدة هجمات نفذها إرهابيون يحملون تصاريح عمل في إسرائيل.

تقدم هذه الدراسة تحليلا كميا يبحث في الخصائص الرئيسية لجميع الهجمات التي نفذها الإرهابيون الفلسطينيون داخل الخط الأخضر في السنوات السبعة عشر الماضية. وتعتمد الدراسة على قاعدة بيانات أصلية جديدة حول جميع الإسرائيليين الذين قُتلوا داخل الخط الأخضر (بما في ذلك القدس الشرقية) في الفترة من 1 يناير 2007 إلى 6 أكتوبر 2023. وقد تم بناء قاعدة البيانات على أساس مصادر مرئية، وتشمل معلومات مفصلة عن جميع القتلى، وعن جميع الإرهابيين، والخصائص الرئيسية لجميع الهجمات، بما في ذلك تاريخ ومكان الحادث وكذلك السلاح الذي استخدمه الإرهابيون في مهمتهم الإجرامية. بمساعدة قاعدة البيانات هذه، تم فحص الادعاء الذي أسمعته الحكومة والجمهور، والذي بموجبه يشكل العمال الفلسطينيون الذين يدخلون إسرائيل بتصريح عمل خطرًا أمنيًا على مواطني دولة إسرائيل.

أ. استشهد في عمليات إرهابية داخل الخط الأخضر

خلال الفترة قيد التحقيق، قُتل 153 إسرائيليًا في 87 هجومًا إرهابيًا. تم تنفيذ الهجوم الأكثر دموية في مركز الحاخام اليهودي في القدس في 6 مارس 2008، عندما أطلق إرهابي من شرق المدينة النار على ثمانية من طلاب المدرسة الدينية مما أدى إلى مقتلهم. ووقع الهجوم الثاني من نطاقه أيضًا في القدس، في 23 كانون الثاني (يناير) 2023، وفي هذا الهجوم أيضًا، أطلق إرهابي من القدس الشرقية النار على سبعة أشخاص، ستة منهم مواطنون من دولة إسرائيل وعامل أجنبي.

هناك تقلب كبير في عدد الإسرائيليين الذين قُتلوا مع مرور الوقت. تُظهر البينات حول عدد الأشخاص الذين قُتلوا منذ عام 2007 وعدد العمال الفلسطينيين العاملين في المستوطنات داخل الخط الأخضر (بتصاريح وبدون تصاريح) بين عامي 2012 و2023.حيث ان الأعوام 2008 و2014 كانت عنيفة بشكل خاص. بان معدل القتلى في السنوات الأخرى هو ستة قتلى سنوياً. وخلافا للتقلبات في أعداد القتلى، هناك اتجاه واضح نحو تزايد مستمر في عدد العمال الفلسطينيين من الضفة الغربية العاملين في مناطق الخط الأخضر. بدأ هذا الاتجاه فورًا مع نهاية الانتفاضة الثانية (البيانات الموجودة في قاعدة البيانات تبدأ فقط من عام 2012). ففي حين تم تشغيل 65 ألف عامل من الضفة الغربية في الربع الثاني من عام 2012، ارتفع عددهم تدريجياً إلى أكثر من 147 ألف عامل في الربع الثالث من عام 2023. وتؤدي الاتجاهات المختلفة في السلسلتين إلى نتيجة أولية مفادها أنه لا توجد علاقة بين المتغيرين عندما يكون الارتباط بينهما أقل من 0.01.

ويتم الحصول على دعم إضافي لهذا الاستنتاج من حقيقة أن معظم القتلى داخل الخط الأخضر قتلوا في هجمات كان الإرهابي المهاجم يتواجد فيها في قطاع غزة وقت تنفيذ الهجوم. ومن حيث شرائح القتلى بحسب السلاح الذي استخدمه الإرهابي في تنفيذ العملية: عبوة ناسفة، رصاص حي، صواريخ (تشمل قذائف هاون ومدافع مضادة للدبابات)، أسلحة مشاجرة (سكاكين، رشق حجارة وخنق)، نيران قناصة من قطاع غزة والهجمات من السيارات المارة. أن ما يقرب من 44 في المئة من إجمالي القتلى (67 شخصًا) قتلوا في الهجمات التي تم إطلاقها وإطلاق النار عليها من قطاع غزة. وتفسر هذه الحقيقة أيضًا الزيادة في عدد الأشخاص الذين قُتلوا في عامي 2008 و2014، عندما قامت إسرائيل بعمليات عسكرية في قطاع غزة، وتم إطلاق صواريخ ضخمة من قطاع غزة على قطاع غزة وعلى مناطق تجمع جيش الدفاع الإسرائيلي. وفي هذه السنوات، قُتل 13 و27 إسرائيلياً داخل بلدات الخط الأخضربنار مصدرها قطاع غزة.

ومن حيث يتصنيف القتلى حسب مكان الهجوم يظهر بوضوح أن الهجمات الإرهابية يتم تنفيذها في الغالب في ثلاث مناطق: قُتل 58 إسرائيليًا في القدس، وقُتل 52 إسرائيليًا في غلاف غزة (عسقلان ومنطقة باشور)، وقُتل 11 إسرائيليًا في تل أبيب. وفي كل منطقة من المناطق الأخرى، قُتل أقل من خمسة إسرائيليين خلال الفترة المعنية، بينما لم تحدث أي جريمة قتل على الإطلاق في معظم المناطق.

ومن بين جميع الذين قُتلوا في القدس، قُتل 51 شخصًا على يد إرهابيين يعيشون في القدس الشرقية، وكانوا مواطنين إسرائيليين أو كانوا يحملون إقامة إسرائيلية. ولا يحتاج هؤلاء الإرهابيون إلى إذن لدخول يلدات الخط الأخضر. ولذلك، فبالإضافة إلى الضحايا الـ 67 الذين قُتلوا على يد أحد الخطرين المقيمين في قطاع غزة، قُتل ما مجموعه 118 إسرائيليًا في هجمات لم يكن من الممكن منعها من خلال منع دخول العمال الفلسطينيين من يهودا والسامرة. وهم يشكلون 77 بالمائة من جميع القتلى في فترة البحث.

ب. خصائص الإرهابيين الفلسطينيين

خلال فترة البحث، وقع 44 هجوما نفذه إرهابي كان متواجدا في منطقة الخط الأخضر وقت الهجوم. وتم حل لغز جميع الهجمات والقبض على الإرهابيين أو تحييدهم أو انتحارهم خلال الهجوم. وهؤلاء هم 62 إرهابيا تم جمع معلومات عنهم من خلال عمليات البحث في الصحف والتقارير الدورية لمركز الاستخبارات مئير عميت. وتشمل المعلومات العمر ومكان الإقامة والانتماء التنظيمي والخلفية الأمنية وما إذا كانوا يعملون في إسرائيل بتصريح عمل وقت الهجوم.

32  من أصل 44 هجومًا نفذها إرهابي واحد. أما باقي العمليات فقد نفذتها خلايا مكونة من اثنين أو ثلاثة إرهابيين. 65 في المئة منهم كانوا تحت سن 23 عامًا. 21 منهم (34 في المئة) لديهم خلفية أمنية (بما في ذلك الاعتقال في أحد السجون الإسرائيلية). وتشير المصادر إلى الانتماء التنظيمي لـ 35 من الإرهابيين، 20 من حماس، وستة من الجهاد الإسلامي، وخمسة من الجبهة الشعبية، واثنان من فتح وداعش. ولقي 29 إرهابياً حتفهم خلال الهجوم (تحييدهم أو انتحارهم) واعتقال 33 آخرين.

تظهرالبينات أن 42 في المئة من الإرهابيين عاشوا في القدس الشرقية. كما تبرز مناطق جنين والخليل كمناطق إقامة للإرهابيين. ومن بين الإرهابيين الـ 36 الذين لا يعيشون في القدس الشرقية، كان خمسة فقط يعملون في إسرائيل وقت الهجوم، وكان ثلاثة منهم فقط يحملون تصريح عمل. ونفذ هؤلاء الإرهابيون هجمات في تل أبيب عام 2015، وفي بيتح تكفا عام 2020، وفي حولون عام 2022. وقُتل في هذه الهجمات أربعة أشخاص.

الاستنتاجات

إذا قامت الحكومة الإسرائيلية بتنفيذ توصيات لجنة إيكشتاين بشأن تشغيل العمال الأجانب (2008)، فإنها ستدفع الشركات في صناعة البناء إلى اعتماد تحسينات تكنولوجية من شأنها أن تؤدي إلى زيادة إنتاجية العمل ودخول العمال الإسرائيليين الى الفرع. وبما أن توصيات اللجنة لم يتم اعتمادها، فقد وظف فرع البناء حوالي 100 ألف عامل فلسطيني قبل الحرب الحالية، وقد أصيب بالشلل منذ بدايتها. وبحسب تقديرات بنك إسرائيل، فإن الشلل الذي يعاني منه هذ الفرع يتسبب في تكلفة سنوية تزيد على 25 مليار شيكل.

وتحاول الحكومة جلب عمال أجانب من دول أخرى إلى إسرائيل، لكن هذا الحل غير قابل للتطبيق لأنه لا يوجد أكثر من 80 ألف عامل أجنبي (غير فلسطيني) مستعدون للانتقال إلى إسرائيل. ولكن حتى لو كان هؤلاء العمال موجودين، فإن جلبهم إلى إسرائيل ينطوي على تكاليف اقتصادية واجتماعية كثيرة. إنتاجيتهم منخفضة، ويحتاجون إلى السكن والخدمات الصحية والتعليم والرعاية الاجتماعية، ويؤثرون على النسيج الاجتماعي الإسرائيلي، وبعضهم غير مستعد لمغادرة البلاد في نهاية فترة عملهم.

ويجب علينا أيضًا أن نأخذ في الاعتبار أنه بالإضافة إلى التكاليف التي يتحملها الاقتصاد الإسرائيلي، فإن عدم دخول العمال الفلسطينيين يضر بشكل كبير بالاقتصاد الفلسطيني، حيث أن عمل هؤلاء العمال في إسرائيل يساهم بحوالي 20 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي الفلسطيني. وتحذر المؤسسة الأمنية من أن الضفة الغربية تقترب من نقطة الغليان بسبب الأزمة الاقتصادية وعدم وجود فرص عمل بديلة لمن عملوا في إسرائيل. إن استمرار الوضع القائم يمكن أن يؤدي إلى اشتعال الوضع في الضفة الغربية ويسبب تحديات أمنية كبيرة.

من الواضح أنه حتى 7 أكتوبر، لم يكن دخول العمال الذين يحملون تصاريح إلى إسرائيل يشكل تهديدًا أمنيًا. لا توجد مؤشرات على حدوث تغيير جوهري في سلوك الفلسطينيين الذين يعيشون في أراضي السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية. ولذلك يوصى بإعادة النظر في سياسة الحكومة. صحيح أنه لا يمكن استبعاد احتمال قيام نشطاء فلسطينيين يدخلون بإذن، بتنفيذ هجوم داخل مستوطنات الخط الأخضر. على سبيل المثال، خليل دويخات، 46 عاما، من سكان نابلس، متزوج وأب لسبعة أطفال، لديه تصريح عمل، قتل شاي أوهيون في بيتح تكفا عام 2020. لكن هذا الحادث نادر جدًا (ثلاث حالات فقط) في السنوات الـ 17 الماضية)، ومن الممكن أن يكون إرهابيًا وسيحاول تنفيذ هجوم حتى لو لم يكن لديه تصريح عمل، إن لم يكن في الأراضي الإسرائيلية ففي الضفة الغربية، كما فعل معظم الإرهابيين الآخرين.