معهد بحوث الأمن القومي (INSS): الانفراج في الشرق الأوسط الخطوط العريضة لطابعه وعواقبه بالنسبة لإسرائيل

معهد بحوث الأمن القومي (INSS) 10/9/2024، يوئيل جوزانسكي وراز تسيميت وجاليا ليندنشتراوس: الانفراج في الشرق الأوسط الخطوط العريضة لطابعه وعواقبه بالنسبة لإسرائيل

بعد حوالي خمس سنوات منذ ترسيخ اتجاه الانفراج في الشرق الأوسط، فإن نجاحه، بالإضافة إلى الحرب بين إسرائيل وحماس، يساهم في عزلة إسرائيل في المنطقة. وفي هذا المقال سيتم تقييم انعكاساته على الوضع الاستراتيجي للدول العربية، والتأكيد على أهمية تعزيز التطبيع بينها وبين إسرائيل، وخاصة مع السعودية، من أجل كبح جماح جهود إيران لتعزيز علاقاتها مع حلفائها بطريقة يمكن أن تعرض إسرائيل للخطر.

شهدت خريطة الترتيبات في الشرق الأوسط تغيرات كبيرة في السنوات الأخيرة. واتخذت الدول العربية الرئيسية، وكذلك إيران وتركيا، خطوات نحو تخفيف التوترات بينها. وبعضها ذهب إلى ما هو أبعد من مجرد الحد من التوترات، حيث جدد العلاقات الدبلوماسية، وعمق العلاقات الاقتصادية، بل وفي العديد من الحالات بدأ التعاون الأمني. كل ذلك، على خلفية التطلع إلى إنهاء نحو عقد من الصراعات واختيار الحوار والتعاون. فالأمر لا يتعلق بقرارات ذات قيمة أخلاقية أو مصالحة عميقة على أساس أيديولوجي أو ديني، على سبيل المثال بين السنة والشيعة، بل باعتبارات نفعية تهدف إلى تحسين وضعهم الاستراتيجي.

الدوافع الرئيسية للانفراج

• شكوك حول الدعم الأميركي. إن علامة الاستفهام المدمجة فيما يتعلق بالدعم الأمني ​​الأمريكي بين حلفائها التقليديين تجبرهم على محاولة تحسين وضعهم بأنفسهم. إن تحسن العلاقات بين دول الخليج وإيران هو جزء من التحوط المقبول من المخاطر لدول الخليج، وكذلك موطئ القدم الذي تسمح به للصين وروسيا، اللتين تسعيان من جانبهما إلى زيادة نفوذهما في المنطقة على حساب الولايات المتحدة في المنطقة. فعلى سبيل المثال، في عام 2023 كانت الصين وصيفة اتفاق تجديد العلاقات بين السعودية وإيران، وروسيا هي التي توسطت بين السعودية وسوريا.
• الاهتمام بالشؤون الداخلية. وللدول العربية مصلحة في تخفيف حدة الصراعات الخارجية أيضاً من أجل توجيه الاهتمام إلى المعالجة الأمثل للقضايا الداخلية المشتعلة. وتسعى البلدان الفقيرة أو تلك التي كانت تعاني من أزمة اقتصادية إلى إعادة التأهيل الاقتصادي، وهناك رغبة واضحة بين الدول الغنية المنتجة للنفط في تحقيق مشاريع، بعضها طموح للغاية، يُنظر إليها على أنها مهمة لاستقرارها وازدهارها في المنطقة على المدى الطويل.
• تعزيز قوة إيران ووكلائها في المنطقة. إن التهديد الذي تفرضه إيران يدفع جيرانها إلى التعامل معه بطريقة محسوبة وتجنب تصعيد التوترات معها، والاعتراف بقوتها، بما في ذلك وضعها النووي، والاعتراف بأن التحركات الاقتصادية الرامية إلى وقفها ربما تكون قد استنفدت. كما يخشى بعضها، وبالتأكيد دول الخليج، من تصاعد التوتر في الصراع بين إيران وإسرائيل، وتهدف من خلال تحسين علاقاتها مع إيران إلى النأي بنفسها، قدر الإمكان، عن أي صراع إقليمي يمكن أن يضر بها.

الانفراج في المنطقة العربية

كانت الطلقة الأولى للانفراج في نهاية عام 2018 وبداية عام 2019 عندما انتهى الحوار الإماراتي مع نظام الأسد، مما أدى إلى إعادة فتح سفارتها في دمشق وتسريع الحوار بين نظام الأسد ودول المركز العربي، بقيادة السعودية. ووصلت عملية عودة سوريا إلى العالم العربي إلى ذروتها الحالية مع عودتها إلى الجامعة العربية عام 2023 في قمة عقدت في الرياض بمشاركة الرئيس السوري. عملت معظم الدول العربية، التي حاولت بعضها إسقاط نظام الأسد، على تجديد العلاقات الدبلوماسية معه، بل وبدأت بتقديم مساعدات اقتصادية له. والاستثناء الأبرز في هذا السياق هو قطر التي تصر على إزاحة الأسد، بحسب رأيها، لجرائمه ضد الإنسانية، كشرط لتجديد العلاقات بين البلدين.

وبعد مفاوضات مطولة بقيادة السعودية، جددت عدد من الدول العربية المركزية علاقاتها مع قطر أيضا، بعد حصار سياسي واقتصادي فرض على الإمارة عام 2017. وأسفر اتفاق عقد  بي يناير 2021 عن تجديد العلاقات وعودتها إلى مسارها الطبيعي. وتحسنت العلاقات بين قطر ومصر والمملكة العربية السعودية مقارنة بالسنوات التي سبقت الأزمة. ومن ناحية أخرى، فإن العلاقات بين قطر والبحرين تتحسن تدريجياً ولكن ببطء. ولم توافق البحرين وقطر على إعادة سفيريهما إلى الدوحة والمنامة إلا في يوليو/تموز 2024، أي بعد مرور أربع سنوات ونصف على توقيع اتفاق المصالحة.

ويتعلق تطور آخر باتفاق أبريل 2022 بين المملكة العربية السعودية والمتمردين الحوثيين المدعومين من إيران، والذين يسيطرون على مناطق واسعة من اليمن. وتوصل الطرفان إلى تفاهمات تتضمن وقف إطلاق النار المستمر حتى الآن. وتحرص الرياض منذ فترة طويلة على ترك الحرب في اليمن خلفها، والتي كلفتها ثمناً اقتصادياً وأمنياً وصورياً باهظاً، وهو هدف تتقاسمه الولايات المتحدة المهتمة بإنهاء الحرب التي زعمت انه راح ضحيتها ما يقرب من 150 ألف ضحية بشكل مباشر وضعف هذا العدد بشكل غير مباشر – والتركيز على تنفيذ الإصلاحات الداخلية والمشاريع الطموحة. ولم يؤد انضمام الحوثيين إلى الحرب ضد إسرائيل وانتهاكهم حرية الملاحة في البحر الأحمر منذ نوفمبر 2023، رغم تهديدات الحوثيين، إلى تجدد القتال ضد السعوديين.

بين إيران والدول العربية

ويتضمن اتجاه الانفراج أيضاً، وربما في المقام الأول، تخفيف التوترات وتحسين العلاقات بين إيران والدول العربية السنية، وفي مقدمتها دول الخليج. وفي هذا السياق، بدأ الانفراج في سبتمبر/أيلول 2019، عندما تعرضت منشآت النفط الرئيسية في السعودية لهجوم إيراني وعدم وجود رد أمريكي على هذا الهجوم. الهجوم على مستجمع المياه في المملكة دفع قيادتها، وخاصة ولي العهد الأمير محمد بن سلمان، إلى الاعتراف بالتفوق العسكري الإيراني. وهو ما أحدث انعطافاً سعودياً في العلاقة مع إيران، شمل محاولات التفاوض (التي نضجت في نهاية المطاف) والتصريحات التصالحية تجاه إيران، خاصة فيما يتعلق بأهمية التعاون بين الدول. وليس من الواضح ما إذا كان ذلك أدى أيضًا إلى إنهاء أو تقليل الدعم السعودي للعناصر التخريبية في إيران.

وترى إيران أن هذه العملية، التي بلغت ذروتها بتجديد العلاقات مع السعودية في مارس/آذار 2023، تمثل فرصة لتحسين وضعها الإقليمي وتعزيز الردع ضد إسرائيل. وذلك، خاصة في ظل عملية التطبيع بين إسرائيل والدول العربية والجهود التي تبذلها إسرائيل لتعزيز تحالف إقليمي مناهض لإيران. وبقدر ما يتعلق الأمر بإيران، فإن تحسين العلاقات مع العالم العربي يُنظر إليه على أنه إنجاز سياسي وتعبير آخر عن تغيير ميزان القوى الإقليمي لصالحها واعتراف متزايد بموقفها من قبل الدول العربية، بما في ذلك تلك المرتبطة بالمعسكر الغربي – بما في ذلك مصر والمملكة العربية السعودية. إن تحسين العلاقات بين إيران والدول العربية قد يوفر لها فرصة لتوسيع العلاقات الاقتصادية والتجارية في المنطقة في إطار “اقتصاد المقاومة” الذي يركز بشكل أساسي على زيادة الاعتماد على الذات وتقليل الاعتماد الاقتصادي على الدول الغربية من خلال تنويع مصادر الدخل وزيادة التجارة مع الأسواق الإقليمية. لكن حتى الآن تحسن العلاقات بين إيران وجيرانها، بما في ذلك تجديد العلاقات مع المملكة العربية السعودية، لم يؤد إلى النتائج الاقتصادية المرجوة لإيران. وذلك في ظل عدم رغبة السعودية في الاستثمار في الاقتصاد الإيراني بسبب العقوبات المفروضة على إيران والمشاكل الهيكلية التي يعاني منها الاقتصاد الإيراني.

ربما كان تجديد العلاقات الدبلوماسية بين إيران والمملكة العربية السعودية في مارس/آذار 2023 هو الأهم في إطار الانفراج حتى الآن، حيث أن المنافسة الأيديولوجية والجيواستراتيجية بينهما كانت عاملاً إقليمياً رئيسياً في العقود الأخيرة. وكما ذكرنا، فقد بدأت المملكة العربية السعودية عملية التقارب، والتي شملت حتى الآن إعادة فتح البعثات الدبلوماسية، والتصريحات الإيجابية لكبار المسؤولين في البلدين، والزيارات التاريخية، ولكن ليس أكثر من ذلك بكثير. ولا تراود الرياض أي أوهام بشأن القدرة على إحداث تغيير في السياسة الإيرانية في المنطقة، وما زال الاتفاق في حد ذاته إنجازا خفف التوترات وحسن الوضع الاستراتيجي للمملكة، خاصة على خلفية تزايد التوترات الإقليمية في أعقاب حرب السيوف الحديدية. حتى المساعدات الأمريكية الواسعة لإسرائيل منذ أكتوبر 2023 لا تغير بشكل كبير تصور السعودية للشك فيما يتعلق بالدعم الأمريكي، لأن التناقض مع عدم وجود رد أمريكي على هجوم على أراضي المملكة العربية السعودية في عام 2019 يؤكد فقط تفرد الحالة الإسرائيلية.

وقد تزايدت جهود إيران لتحسين علاقاتها مع العالم العربي في أعقاب الحرب في غزة. منذ 7 أكتوبر 2023، تقود إيران حملة سياسية بهدف إنهاء الحرب في أسرع وقت ممكن من أجل الحفاظ قدر الإمكان على القدرات الحكومية والعسكرية لحركة حماس. ومنذ اندلاع الحرب، سلط كبار المسؤولين الإيرانيين الضوء على التقارير المتعلقة بتجميد اتصالات التطبيع الإسرائيلية مع السعودية، وقدموها كدليل آخر على نجاح حماس وضعف إسرائيل. وفيما يتعلق بإيران، تقدم الحرب في غزة دليلاً آخر على عدم جدوى التطبيع بين الدول العربية وإسرائيل. وهذا يتوافق مع كلام المرشد علي خامنئي الذي صرح قبل أيام قليلة من هجوم حماس أن تطبيع العلاقات مع النظام الصهيوني هو من باب “الرهان على حصان مصيره الخسارة”. ويمكن العثور على تعبير عن جهود إيران المستمرة لتعزيز علاقاتها مع دول المنطقة على لسان المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية ناصر كنعاني الذي صرح في أغسطس 2024 بأن إيران تسعى جاهدة لرفع مستوى علاقاتها مع دول المنطقة. مصر وأن إيران والبحرين اتفقتا على العمل على حل خلافاتهما وتجديد علاقاتهما. ومن الواضح أن الحكومة الجديدة في طهران، بقيادة مسعود بازخيان، ملتزمة بمواصلة اتجاه تحسين العلاقات، كما ظهر خلال فترة حكومة الرئيس السابق إبراهيم رئيسي.

بين تركيا والدول العربية 

أدت طموحات تركيا الإقليمية المتزايدة ودعمها لقطر خلال سنوات المقاطعة، ولحركة الإخوان المسلمين بشكل عام، إلى وصول التوترات بينها وبين بعض دول الخليج ومصر إلى ذروتها بين عامي 2017-2021. ومنذ ذلك الحين، تحسنت العلاقات بين الطرفين، وأصبحت الزيارات رفيعة المستوى متكررة. وكانت تركيا، التي تعاني من أزمة اقتصادية، بحاجة إلى المساعدة والاستثمارات في مجالها، وفي مارس 2024، تم الاتفاق على بدء اتصالات رسمية بين تركيا ودول مجلس التعاون الخليجي بشأن اتفاقية التجارة الحرة. من وجهة نظر دول الخليج، تعتبر صناعة الأسلحة التركية جذابة، وفي عام 2024 تم توقيع اتفاقية لبيع طائرات بدون طيار إلى المملكة العربية السعودية (أكبر اتفاقية تصدير دفاعية في تاريخ تركيا، والتي تتضمن نقل التكنولوجيا و الإنتاج الجزئي على الأقل في المملكة العربية السعودية). يمكن أن يفسر الاهتمام المصري بالطائرات بدون طيار التركية أيضًا بعض دوافع ذوبان الجليد بين تركيا ومصر منذ عام 2022.

وعلى الرغم من أن الخلافات بين تركيا وسوريا لا تزال كبيرة، إلا أن الجهود واضحة، من بين أمور أخرى من خلال الوساطة الروسية، لتحقيق ذوبان الجليد في العلاقات بين البلدين. حتى أن الرئيس التركي رجب طيب أردوغان قال صراحة في بداية تموز/يوليو 2024 إنه من المتوقع أن يتم قريبا توجيه دعوة للحوار مع الرئيس السوري بشار الأسد. وتتمثل أبرز نقاط الخلاف في مناطق السيطرة التركية شمالي سوريا والمطلب السوري بانسحاب القوات، فضلاً عن الطلب التركي بعودة ملايين اللاجئين السوريين إلى أراضيها. لكن الأسد نفى في خطاب ألقاه أمام البرلمان السوري في 25 أغسطس/آب أن يكون هناك مطلب بالانسحاب التركي كشرط لإجراء المفاوضات. وإذا تمكن الطرفان من التغلب على العقبات القائمة في طريق تجديد العلاقات، فستتمكن تركيا من إصلاح علاقاتها مع جميع الدول العربية، التي تضرر بعضها بشدة بسبب تبعات الربيع العربي، الذي أدى، من بين أمور أخرى، إلى حروب أهلية تحولت إلى صراعات على النفوذ الإقليمي.

الانفراج حتى الآن

وفيما يتعلق بالدول الشريكة في الانفراج الإقليمي، فقد تحققت أهدافه. وهذا وضع يعود بالفائدة على الجميع، فقد أخرج بعضهم من العزلة السياسية، وحسن الظروف الاقتصادية للبعض الآخر، والوضع الأمني ​​للبعض الآخر. وفيما يلي بعض النقاط البارزة التي تميزه:

• لقد أدت الظروف المختلفة، وخاصة عواقب حرب “السيوف الحديدية”، إلى حقيقة أن إسرائيل، على الأقل في الآونة الأخيرة، أصبحت أكثر عزلة في المنطقة. ومع ذلك، استفادت إسرائيل بشكل غير مباشر من حاجة الدول إلى تحسين وضعها الاستراتيجي، كما في حالة ذوبان العلاقات بين إسرائيل وتركيا في عام 2022 إلى أكتوبر 2023.
• إن الانفراج، كما يطلق عليه، هو الحد من التوترات: والغرض منه في نظر البلدان الشريكة، والتي لا يزال بعضها منافسًا تحت السطح، ليس أن تصبح صداقات متينة، بل تعزيز العلاقات الطبيعية قدر الإمكان من أجل تحقيق السلام. لتحقيق الأهداف المشتركة.
• ورغم أهدافه المحدودة، يبدو أن بعض الدول تريد أن تصب فيه محتوى يفوق ما كان متوقعا منذ البداية. يستمر هذا الاتجاه وتريد دول أخرى الانضمام إليه.
• وتشارك الجهات الفاعلة غير الحكومية أيضًا في الانفراج. على سبيل المثال، يمكن أن تشمل الاتصالات بين المملكة العربية السعودية وحماس، وبين الإمارات العربية المتحدة وحزب الله، قبل وأثناء حرب “السيوف الحديدية”.
• وقد خفف الانفراج من الوضع الاستراتيجي للعديد من الدول العربية، ولو إلى حد ما، حيث سمح لها بالابتعاد عن عواقب حرب السيوف الحديدية، وخاصة خطر توسيع الحرب إلى أراضيها.

وفي قلب الانفراج في الشرق الأوسط تكمن الحاجة الأساسية للدول إلى التحوط من المخاطر، وهي تفعل ذلك بوتيرة متسارعة. لا يمكن التقليل من أهمية هذا الاتجاه، على الرغم من أنه، كما ذكرنا، لحظي و”على السطح”. في الشرق الأوسط ظلت هناك نقاط احتكاك كانت إنجازاته محدودة فيها. الأمر نفسه ينطبق على العراق، الذي تعتبره إيران مجال نفوذ رئيسيا، لكنه أيضا ذو أهمية كبيرة لتركيا ودول الخليج تريد النفوذ هناك. وفيما يتعلق أيضًا بليبيا، حيث هناك احتمال لتدهور كبير والعودة إلى الوضع الذي كانت عليه البلاد قبل وقف إطلاق النار عام 2020، وهو الوضع الذي قد يؤدي أيضًا إلى الاحتكاك التركي المصري مرة أخرى. أبعد من ذلك، فإن هجمات الحوثيين في البحر الأحمر على خلفية حرب “السيوف الحديدية” تخلق صعوبات كبيرة لمصر، في ظل الأضرار التي لحقت بأرباح قناة السويس.

اسرائيل و الانفراج

على الرغم من أن إسرائيل ليست جزءًا أساسيًا من اتجاه الانفراج، الذي هو في الأساس عملية إسلامية داخلية، إلا أنها تتأثر أيضًا بهذه العملية.فالاستفادة من الوضع الاستراتيجي لدول الخليج، وخاصة السعودية، نتيجة الاتفاقات مع إيران والحوثيين، إيجابية في نظر إسرائيل، لأنها تعزز الدول التي تعتبر مقاربتها لها اليوم معتدلة نسبيا. إضافة إلى ذلك، فإن تحسن العلاقات بين إيران ودول الخليج لا يشكل في حد ذاته عائقاً أمام تحسين العلاقات بينها وبين إسرائيل. بل يمكن القول إن الترتيبات الرسمية بين إيران والدولة الخليجية قد تكبل أيدي إيران عن محاولات المساس بها، خاصة إذا رافقتها جزرات، رغم أنها تكسر جدار العزلة السياسية حولها. علاوة على ذلك، فإن الانفراج لا يمنع انتقادات إيران وتركيا بأن الدول العربية على علاقات مع إسرائيل أو أنها لا تتخذ موقفا قويا بما فيه الكفاية ضد إسرائيل بشأن القضية الفلسطينية منذ اندلاع حرب “السيوف الحديدية”، لكنه يلجم ويحد من هذه الانتقادات في مستوى مقبول بالنسبة للدول العربية.

ترغب الدول العربية في الحفاظ، في الوقت نفسه، على شراكتها الأمنية مع الولايات المتحدة، التي تعد إسرائيل جزءًا منها والتي تجلت، على سبيل المثال، في الصراعات الأخيرة بين إسرائيل وإيران، والحفاظ على وتحسين العلاقات الدبلوماسية والاقتصادية بينها وبين إيران وتركيا. لكن تواجد إيران في منطقة العتبة النووية وزيادة نفوذها الإقليمي قد يدفع عدداً من الدول العربية، بسبب الخوف، إلى الاقتراب منها، وبسبب الضغوط من اتجاهها، إلى تبريد علاقاتها مع إسرائيل، على الأقل على المستوى العام. علاوة على ذلك، مع تحسن الوضع الأمني ​​في الدول العربية بفضل الانفراج، يمكن القول إنها تحتاج إلى مساعدات إسرائيلية أقل.

على مر السنين، نسبت إسرائيل فوائد فصل الصفوف في المنطقة العربية، ومن الممكن أن هذا التصور لا يزال قائما. ومن وجهة النظر هذه فإن الانفراج الإقليمي لا يخدم مصالحها، وبالتأكيد عندما يتعلق الأمر بتحسين العلاقات بين الدول الإسلامية والعربية دون تدخل أميركي، وخاصة عندما يتعلق الأمر بتحسين العلاقات، حتى ولو على السطح، بين إيران والمنطقة العربية. علاوة على ذلك، وبقدر ما لا تصبح إسرائيل شريكاً في الانفراج، وما دام اتجاهها نحو العزلة يتعمق، فإن التصور بأن الانفراج يضر بالمصالح الإسرائيلية سوف يتعزز.

ومع ذلك، ونظرًا لأن هذا الاتجاه مدفوع باحتياجات عميقة ومستمرة للدول المركزية، فإنه يتطلب اهتمامًا إسرائيليًا، وبالتأكيد في ضوء عواقبه على محاولات إسرائيل المستمرة للاندماج في المنطقة وعلى قدرتها على التعامل مع أعدائها. يؤكد الانفراج على أهمية التطبيع بين إسرائيل والدول العربية، مع التركيز على المملكة العربية السعودية وفي الترتيب مع الفلسطينيين – خاصة من أجل أن يكونوا جزءًا من بديل إقليمي للمحور الموالي لإيران.

بما أن مبادرة إدارة الرئيس بايدن لتعزيز التطبيع الإسرائيلي السعودي لا تزال مطروحة على الطاولة، يجب على المرء أن يفكر في كيفية مواءمتها مع اتجاه الانفراج. فمن ناحية، حتى قبل توقيع اتفاق التطبيع مع إسرائيل، أثبتت السعودية (على سبيل المثال في 14 أبريل 2024) أنها شريك أمني مهم وموثوق لإسرائيل والولايات المتحدة والإمكانات الأمنية الكامنة في تعميق العلاقات معها. ومن ناحية أخرى، فإن تعميق التعاون مع إسرائيل، باتفاق التطبيع بين الدول وبدونه، سيجعل من الصعب على السعودية في كل ما سبق الحفاظ على علاقات طبيعية مع إيران وإسرائيل في نفس الوقت والاستمرار في المناورة بين الطرفين كما كان من قبل .