معهد السياسات والاستراتيجية (IPS): التطبيع مع السعودية: مصالح تواجه التحديات
معهد السياسات والاستراتيجية (IPS)، 24-8-2023، بقلم د. شاي هار تسفي: التطبيع مع السعودية: مصالح تواجه التحديات
تواجه إسرائيل حاليا فرصة تاريخية للدفع قدما باتفاقية السلام مع المملكة العربية السعودية تحت رعاية الولايات المتحدة، في ضوء التقاء غير مسبوق للمصالح بين الدول الثلاث. والواقع أن هذه صفقة شاملة كبيرة، تتحقق بالكامل والتي تعتمد على وجود مكونات مختلفة من قبل كل من اللاعبين، إلا أن طريق النهوض بالصفقة ما زال بعيداً ومليئاً بالمطبات ، وهذا أولاً وقبل كل شيء كل ما يتعلق بتطوير صفقة كاملة دورة الوقود النووي في السعودية والحفاظ على التفوق النوعي لإسرائيل، هذا إلى جانب الصعوبات المتوقعة بسبب المطالب السعودية في المنطقة الفلسطينية والجهود الطوربيدية للمحور الراديكالي والإطار الزمني في ضوء الانتخابات الرئاسية والكونجرس في الولايات المتحدة الأمريكية. في نوفمبر 2024.
المصلحة السعودية – الضمانات الأمنية الأميركية
ويهدف ولي العهد السعودي، محمد بن سلمان، إلى تحويل السعودية إلى قوة اقتصادية عالمية ضمن رؤيته لعام 2030، التي لن تعتمد فقط على موارد النفط المتضائلة، ولن تتعرض لتهديدات من إيران. هذا، مع اعتماده على الولايات المتحدة ، التي تعتبر في نظره المفتاح الأساسي لتحقيق أهدافه. وتحقيقاً لهذه الغاية، فهو يهدف إلى تعزيز التحالف الاستراتيجي مع الولايات المتحدة ، والذي سوف يقوم على ثلاث ركائز: ضمانات أمنية أميركية راسخة للأمن. المملكة العربية السعودية، وتوريد أنظمة الأسلحة المتقدمة أكثر (مثل الطائرات المقاتلة F35 وأنظمة الدفاع الجوي)، وتطوير برنامج نووي مدني كامل في المملكة ، بما في ذلك تخصيب اليورانيوم.
ووفقاً لنهج ولي العهد، يجب أن يحظى الاتفاق بموافقة الكونغرس، وذلك لتقليل خطر قيام إدارة أخرى بإلغائه قدر الإمكان، وفي المقابل، يجب على ولي العهد الترويج لاتفاق تطبيع مع إسرائيل . إلى حد كبير، على أساس أن هذه هي الطريقة الوحيدة لإقناع كل من إسرائيل وكل من الإدارة والكونغرس بالموافقة على مطالبه البعيدة المدى، علاوة على ذلك، فإن التطبيع مع إسرائيل يتناسب مع وجهة نظره بأن تخفيف التوترات الإقليمية أمر ضروري. وتشكل عمليات المصالحة مع إيران وسوريا في الأشهر الأخيرة، وفي وقت سابق أيضاً مع تركيا، ركيزة أخرى لهذا الرأي.
المصلحة الأميركية: احتواء الصين والتحالفات الإقليمية
وتبذل الحكومة الأمريكية جهودًا كبيرة للترويج للاتفاق الثلاثي، وهو ما انعكس في سلسلة الزيارات التي قام بها كبار المسؤولين الحكوميين إلى المملكة في الأشهر الأخيرة. والاجتماعات المحتملة الشهر المقبل للرئيس بايدن مع ولي العهد السعودي بن سلمان، على هامش قمة مجموعة العشرين في نيودلهي، ومع رئيس الوزراء نتنياهو في الولايات المتحدة، قد تشكل خطوة حاسمة على طريق التشكيل. للتفاهمات بين الطرفين.
وراء الجهود الأمريكية للترويج للاتفاق هناك مصالح متنوعة. وتهدف الولايات المتحدة إلى استعادة علاقاتها مع المملكة العربية السعودية لتكون بمثابة ثقل موازن للتعاون المتزايد بين المملكة العربية السعودية والصين في المجال الاستراتيجي وفي مجالات الطاقة والتكنولوجيا، وهو ما انعكس في زيارة الرئيس شي جين بينغ إلى المملكة ( (ديسمبر 2022) واتفاق المصالحة بين السعودية وإيران بوساطة الصين (مارس 2023)، هناك قلق في واشنطن من أن رفض طلبات ولي العهد قد يدفع السعودية إلى تعميق علاقاتها مع الصين وروسيا.
ومن وجهة نظر الإدارة، فإن اتفاق السلام بين المملكة العربية السعودية وإسرائيل قد يؤدي إلى استعادة مكانة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط ويوضح أنها في الواقع القوة الوحيدة القادرة على قيادة عمليات مهمة في المنطقة. بل إن الاتفاق يتناسب مع إن مفهوم الرئيس بايدن لتعزيز التعاون المتعدد الأطراف يحمل القدرة على تغيير ميزان القوى في الشرق الأوسط، وذلك، من بين أمور أخرى، من خلال إقامة علاقات دبلوماسية بين إسرائيل ودول أخرى في العالم الإسلامي وتعزيز علاقات واسعة النطاق. المشاريع الاقتصادية الإقليمية، علاوة على ذلك، من وجهة نظر الإدارة، فإن هذه العمليات لها أيضًا آثار مباشرة على قدرة إسرائيل ودول الخليج على التعامل مع التهديدات المتزايدة من إيران، من بين أمور أخرى من خلال إقامة تحالفات دفاعية وتعاون أمني عميق . – الاتفاق السعودي قد يساعد بايدن في الفترة التي تسبق الانتخابات ، بسبب التأثير المحتمل على أسعار الوقود.
العائق الفلسطيني ليس محور الاهتمام بل شرط ضروري
هناك بالفعل مقاربات مختلفة فيما يتعلق بمركزية القضية الفلسطينية في مجموعة الاعتبارات السعودية والأمريكية. لكن يبدو أنه حتى لو لم تكن القضية على رأس سلم أولويات الطرفين، فإن هناك تفاهما بينهما على ضرورة تقديم حل يتكامل مع التطلعات الفلسطينية ومبادرة السلام العربية. . وبخلاف ذلك، فإن أي اتفاق يتم التوصل إليه سيواجه معارضة قوية من السلطة الفلسطينية والدول العربية الأخرى، وكذلك من الملك سلمان وعناصر أخرى داخل المملكة. وقد أظهر اللقاء الثلاثي في مصر، بمشاركة أبو مازن والرئيس السيسي والملك عبد الله، اليقظة القائمة تجاه هذه القضية بين الفلسطينيين والدول العربية. ويبدو أن تعيين السفير السعودي في الأردن سفيرا غير مقيم لدى السلطة الفلسطينية وقنصلاً في القدس الشرقية، إشارة إلى الأهمية التي تنوي السعودية منحها للقضية الفلسطينية.
وفي الوقت الراهن، هناك ضباب يحيط بالمطالب السعودية في هذا الشأن. وقد تكون المطالب المحتملة، على أقل تقدير، اعتراف إسرائيل بمبدأ الدولتين، وتجنب اتخاذ المزيد من الإجراءات الأحادية الجانب لتوسيع المستوطنات، وإخلاء المواقع الاستيطانية غير القانونية، ووقف سياسة العقاب الاقتصادي. ومن الممكن أيضًا أن تطلب المملكة العربية السعودية من إسرائيل نقل الأراضي إلى سيطرة السلطة الفلسطينية. هذا، مع ربط التقدم في عمليات التطبيع بموقف إسرائيل من التزاماتها تجاه القضية الفلسطينية.
ومع ذلك، فإن سياسة الحكومة الحالية تجاه النظام الفلسطيني، وخاصة المفاهيم التي يقودها الوزيران سموتريتس وبن جفير لتضخيم المستوطنات وضم الأراضي في يهودا والسامرة، توضح أنه في تشكيلتها الحالية، فإن قدرة الحكومة على الاستجابة، حتى للانتهاكات الإسرائيلية الحد الأدنى من المطالب من جانب المملكة العربية السعودية، محدود للغاية .
التدابير المضادة من جانب المحور الراديكالي
يضاف إلى ذلك الجهود المتوقعة من المحور الراديكالي، وعلى رأسه إيران وحزب الله وحماس، لنسف عملية التطبيع، بسبب الإسقاطات المباشرة على وضعهم الاستراتيجي والأمني (لعبة المجموع الصفري) في مواجهة إسرائيل. – تجاه إسرائيل). ومن المرجح أن تحاول إيران العمل بطرق مختلفة لعرقلة الترويج للاتفاق، أولا وقبل كل شيء، من خلال تشجيع الأعمال الإرهابية ضد إسرائيل في النظام الفلسطيني. وذلك بناءً على تقييم مفاده أن التصعيد الأمني سيصعب على جميع الأطراف دفع الصفقة إلى الأمام، وعلى الأقل يؤدي إلى تأخيرها.
كسر الحواجز في المجال النووي
إن السماح للمملكة العربية السعودية بتطوير برنامج نووي مدني شامل، وخاصة القدرة على تخصيب اليورانيوم على أراضيها، ينطوي على تحديات عديدة ومتنوعة. والسابقة السعودية قد تدفع دولا أخرى في المنطقة، وفي مقدمتها مصر وتركيا، إلى المطالبة بتطوير برامج مماثلة في أراضيها، على نحو يؤدي إلى سباق نووي في الشرق الأوسط . وعلى المدى الطويل، هناك خطر من أن تسعى المملكة العربية السعودية إلى استخدام المعرفة التي اكتسبتها لتطوير برنامج نووي عسكري. وذلك خاصة في ظل ما ينشر عن اتصالات محتملة بينها وبين باكستان ميدانيا، وتصريحات ولي العهد السابقة بأن إيران إذا حصلت على السلاح النووي فإن السعودية ستعمل أيضا على الحصول عليه. علاوة على ذلك، فإن أي اتفاق في المجال النووي مع المملكة العربية السعودية قد يكون له أيضًا عواقب على اتفاقيات التفتيش المحتملة مع إيران.
الإطار الزمني لتكوين الصفقة
ومن المرجح أن تكون الفترة الزمنية لقدرة الرئيس بايدن على استثمار رأس المال السياسي المطلوب لدفع الصفقة محدودة حتى منتصف العام المقبل على الأكثر. ويرجع ذلك إلى دخول النظام السياسي الأمريكي إلى الخط الأخير من الانتخابات الرئاسية والكونجرس (نوفمبر 2024). ومن أجل الموافقة على الاتفاق، سيكون مطلوبا من الرئيس بايدن جمع دعم ما لا يقل عن 16 عضوا جمهوريا في مجلس الشيوخ (مطلوب موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ – 67 عضوا في مجلس الشيوخ)، وهذا على افتراض أن جميع أعضاء مجلس الشيوخ وسيدعم 51 عضوًا ديمقراطيًا في مجلس الشيوخ الاتفاق، بما في ذلك أولئك الذين لديهم موقف عدائي تجاه ولي العهد السعودي. ولذلك، يبدو أنه إذا لم ينجح الطرفان في صياغة اتفاق في الأشهر المقبلة، فسيعني ذلك بالضرورة تأجيله على الأقل حتى صيف عام 2025، عندما تحدد الإدارة الجديدة سياستها بشأن القضايا الخارجية.
المعاني والتوصيات
تواجه دولة إسرائيل بقيادة نتنياهو نقطة قرار تاريخية لتعزيز اتفاق السلام مع أهم دولة في العالم العربي والإسلامي. وهذا اتفاق سيغير التوازن الاستراتيجي في الشرق الأوسط لسنوات عديدة قادمة. لذلك، أولاً وقبل كل شيء، يقترح أن يعلن رئيس الوزراء عن إلغاء كامل لخطوات تغيير النظام القضائي من أجل وقف تآكل القوة الاستراتيجية الشاملة لإسرائيل وإعادة العلاقات مع الإدارة الأمريكية إلى مسارها الطبيعي .
ونظراً للمضامين الاستراتيجية للاتفاق، فإن الحكومة الإسرائيلية مطالبة بإجراء فحص متعمق مع الجهات المعنية في البلاد للفوائد والمخاطر الموجودة في طلبات ولي العهد السعودي . ومن الناحية العملية، يجب على الحكومة التأكد من احتفاظ الولايات المتحدة بالتفوق النوعي الذي يتمتع به الجيش الإسرائيلي والتأكد من إنشاء آليات أمنية كافية لتشديد الرقابة والقيود على البرنامج النووي المدني الذي تطمح المملكة العربية السعودية إلى إنشائه. وفي هذا السياق، يجب على إسرائيل أن تعارض أي خطة من شأنها أن تسمح للسعودية بتخصيب اليورانيوم على أراضيها ، نظراً للمخاطر الكثيرة الكامنة في ذلك، وكما ذكرنا، الخوف من أن يؤدي ذلك إلى كسر الحواجز وسباق نووي في العالم. الشرق الأوسط.
مركز الناطور للدراسات والابحاثFacebook
