مركز بيغن السادات للدراسات- بقلم الدكتور أليكس – ترامب و”المستوطنات”: تحليل أولي

مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم  الدكتور أليكس – 22/11/2019  

 ملخص تنفيذي : 

 قرار إدارة ترامب بالتنصل من مقاربة سابقة تعتبر المجتمعات الإسرائيلية عبر “الخط الأخضر” غير شرعي وتم إدانته.  بينما قد يكون من المفيد النظر إلى هذه الخطوة كجهد لمساعدة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو أو على الأقل الخروج من المأزق الانتخابي الإسرائيلي ، إلا أن هناك دوافع أعمق في اللعب.  لقد جعل ترامب وإدارته من السمات المميزة لتحدي الحكمة التقليدية المختلة وظيفيا والقصور الذاتي في السياسة الخارجية التي ترفع العملية عن النتائج. ولكن على الرغم من أن المصائب المتوقعة لهذه السياسة لم تتحقق ، فإن افتقار الإدارة إلى أي استراتيجية كبرى يجعل من الصعب تجميع الفوائد. 

 إن تنصل إدارة ترامب عن سياسات عهد أوباما الراسخة التي اعتبرت المجتمعات الإسرائيلية عبر خط الهدنة لعام 1949 (“الخط الأخضر”) “غير متسق مع القانون الدولي” أثارت هتافات من بعض الجهات والاحتجاجات من الآخرين.  لكن لماذا هذا القرار ولماذا الآن؟ 

 قدم المعلقون تفسيرات يمكن التنبؤ بها بناءً على آفاقهم السياسية.  بالنسبة للكثيرين ، فإن القرار يمكن تفسيره فقط فيما يتعلق بجهود ترامب لدعم ثروات رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو المتضائلة.  بالنظر إلى طبيعة التعامل مع السياسة الخارجية لترامب وإحباطه الصريح من الانتخابات الإسرائيلية الحالية ، لا يمكن استبعاد قرار سياسي بشأن المجتمعات اليهودية في الضفة الغربية (أو “المستوطنات” كما هي معروفة عادة) كوسيلة لكسر هذا المأزق اليد.  ولكن يجب أن يخفف ذلك من تصريح وزير الخارجية بومبيو بأن الإدارة كانت راغبة في الخضوع لتحليل المحاكم الإسرائيلية والإشراف على المستوطنات. 

 ومع ذلك ، هناك غرائز أساسية أكثر في العمل ، وهي ميل الإدارة الواضح ، والحرص الصريح على قطع عقدة غورديون.  إن تحدي “الاتفاقيات” و “القواعد” للسياسة الخارجية التي ترفع العملية والقصور الذاتي على الابتكار هي من السمات المميزة لنهج ترامب.  إن الخطوة التي اتخذتها سفارة القدس ، والحرب التجارية مع الصين ، ودعم خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، والجدار الحدودي مع المكسيك ، والانسحاب من معاهدة باريس المناخية ، وفشل الأونروا هي فقط بعض من أبرز القرارات التي أثارت غضب “الخبراء”. في جميع الحالات ، تم التنبؤ بالكوارث لكنها لم تتحقق. 

 بطبيعة الحال ، فإن الحكمة طويلة المدى لهذه القرارات وغيرها قد تكون محل تساؤل ، إلى جانب توقيت إعلانها.  ولكن تظل الحقيقة هي أن العالم لم ينته بعد. ومن الأمثلة على ذلك أنه على الرغم من الاتهامات التي لا تعد ولا تحصى لـ “رهاب الإسلام” من ترامب ، فإن “الشارع العربي” المثل لم ينهض – إلا ضد الهيمنة الإيرانية.  في الواقع ، يمكن القول أن هذه القرارات وغيرها قد تحررت بعدة طرق. 

 إنه سؤال تاريخي مهم لماذا رفعت نخب السياسة الخارجية العملية عن النتائج.  في جزء منه ، هذا هو إرث الحرب العالمية الثانية ، التي كان من المفترض بعدها أن تقوم المؤسسات (مثل منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) والجماعة الاقتصادية الأوروبية) والسياسات بإدارة العلاقات الدولية ، وتسللها مؤسسات الفكر والرأي والمنظمات غير الحكومية ، لتصبح فقط خيالية وتخدم نفسها بنفسها ، الجمود ملزمة ، وفتن.  لم يكن الابتكار جزءًا من المعادلة. 

جزء من الإجابة هو أيضًا طبيعة النخب نفسها – نقطة محاصرة في غرفة صدى من صنعها (إعادة صياغة لمساعدي أوباما).  لكن الواقع غالبًا ما يثقب الفقاعات بصرف النظر عن ذلك ، وكانت هناك ميزة ، سواء من حيث الكشف عن الطبيعة المحاربة والتلاعب في عملية السياسة الخارجية نفسها والتقدم نحو نتائج جديدة ، حتى يتمكن الرئيس الأمريكي من استخدام الدبوس. 

 حقيقة أن ترامب هو متهور وقاس ، منيع بالتناوب وله بشرة رقيقة فيما يتعلق بالنقد ، هو ميزة ضارة.  تدوينًا دقيقًا لمن يهاجمه بأي مصطلحات ، يقوم بمعايرة إجاباته وفقًا لذلك. من المرجح أن تؤكد له الهجمات الشديدة التي ارتكبتها النخب السياسية الخارجية والمدافعون الفلسطينيون أنه كان على صواب.  هذا هو الحال مع إدانات الاتحاد الأوروبي وروسيا وتركيا. عندما يغضب الحمقى والسكاكين ، فإنه يشير إلى أن الهدف كان مناسبًا. 

 قد يكون للنقد الأكثر تفكيرًا وقياسًا فيما يتعلق بهذا القرار وغيره من القرارات القدرة على التأثير على ترامب والإدارة.  لسوء الحظ ، هناك نقص في النقد المدروس من حيث اللون والمحتوى ، في الداخل والخارج على حد سواء. على النقيض من ذلك ، كانت معارضة كل من ترامب سياسة أو بيانًا واضحًا ومعارضًا وردًا على ذلك ، ومما لا شك فيه أنها كانت السمة المميزة “للمقاومة” المحلية والدولية. في جزء صغير منه ، كان الدافع وراء ذلك بالتحديد هو التعدي المزعوم على “العملية” و ” المعايير ، “يعني الجمود ملزمة الحكمة التقليدية والخبراء. 

 لكن فعل الجدال لصالح الخلل والقصور الذاتي ، وفي هذه الحالة الأخيرة ، كان هناك نصف قرن من الركود حول ما تمت مناقشته وراء الكواليس خلال مناقشات قرار الأمم المتحدة 242 – “المناطق” أو “المناطق” -.  هكذا كان الأمر مع خطوة سفارة القدس ، التي طلبها الكونغرس في وقت واحد ووعد الرؤساء الذين اتبعوا بعد ذلك نصيحة “الخبراء” وتأخروا “في المصلحة الوطنية”. 

 أحد المجالات الواضحة التي تم الكشف عنها كاحتيال هو الاسم الذي يطلق عليه القانون الدولي.  على مدى عقود ، كان هذا يعني إلى حد كبير مجموعة من البيانات السياسية التي أدلى بها المحامون بدلاً من المنتجات القانونية المنطقية للمؤسسات التي أنشأتها المعاهدات أو الاتفاقيات الأخرى.  في وقت واحد يتم تجاهله إلا في الحالات التي يمكن أن تتراكم فيها فوائد العلاقات العامة ويستخدمها كسلاح ضد الدول الغربية ، ويطبق بحماس شديد ضد إسرائيل ، فقد توقف القانون الدولي منذ فترة طويلة عن توفير أي نوع من الإطار العالمي للحقوق الفردية ، ناهيك عن القيود المفروضة على سلطة الدولة. 

 يتمتع القرار الأمريكي الجديد بشأن المناطق المتنازع عليها بميزة ضيقة تتمثل في الاعتراف الضمني بضرورة مراعاة الظروف التاريخية ، مثل الطبيعة الدفاعية لحرب الأيام الستة والجغرافيا الفريدة لجنوب المشرق ، في تسوية تفاوضية بين إسرائيل والفلسطينيين. .  العيب هو أن “الدول المحتلة” مثل تركيا ، التي لم تهتم بالقانون الدولي وأقل من ثمن غزواتها الإقليمية ، سوف ترى القرار كتحقق من أفعالها. النظر في عواقب غير مقصودة ليست ترامب فورت. 

 إن سياسات الرئيس المخادعة هي فردية وتضاف بصورة منهجية ولكنها تفتقر إلى رؤية شاملة لنظام دولي جديد.  ما الذي سيأتي بعد ذلك ، وما هي المبادئ التي يجب أن يعتمد عليها نظام جديد؟ لماذا هناك التركيز على بعض القضايا وليس غيرها؟  في هذا الصدد ، لا يزال عدم تسامح واشنطن المستمر مع الجهات الفاعلة السيئة مثل تركيا غير مفسر. هل هي محاولة لإنشاء حصن ضد إيران و / أو للدفاع عن الناتو وأوروبا؟  أم أنه يعكس اعتقادًا حقيقيًا بأنه يمكن إعادة النظام العثماني الجديد إلى الحظيرة الغربية؟ ما وراء هذه المشاكل أكبر. هل هناك مفهوم الاحتواء للصين ، أو على المدى القصير لتعزيز الحرية في هونغ كونغ وإيران ، كوسيلة لخلق عالم مستقر وشبه متعدد الأقطاب؟  بدون استراتيجية كبرى ، يكون خطر عدم الاتساق والقصور الذاتي الجديد حقيقيًا للغاية. للأسف ، الإستراتيجية والتعبير ليسا أسلوب ترامب. 

 ومع ذلك ، فإن قرار “التسوية” هو قرار يتم فيه هدم عملية غير فعالة بشفافية.  ما إذا كان سيتم استبداله بأسس لعصر جديد من المفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية في سياق إعادة تنشيط التركيز على القانون ، أو أن يصبح تحولًا آخر في سلسلة متجذرة بعمق من صفقات المعاملات ، لا يزال يتعين رؤيته.  سيكون من الحكمة أن تدافع إسرائيل عن الأولى رغم أنها تجني مكاسب من الأخيرة. 

* أليكس جوفي هو زميل أقدم غير مقيم في مركز بيسا وزميل شيلمان إنغرمان في منتدى الشرق الأوسط.