مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية - بقلم د. جيمس إم دورسي - الرئاسة السعودية لمجموعة العشرين نعمة مختلطة - مركز الناطور للدراسات والأبحاث
Take a fresh look at your lifestyle.

مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم د. جيمس إم دورسي – الرئاسة السعودية لمجموعة العشرين نعمة مختلطة

0 55

مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم د. جيمس إم دورسي *- 9/11/2020  

ورقة وجهات نظر مركز بيسا رقم 1807 ، 9 نوفمبر 2020

ملخص تنفيذي:

أثبتت رئاسة المملكة العربية السعودية لمجموعة العشرين (G20) أنها نعمة ونقمة. ورأت الدولة وولي العهد الأمير محمد بن سلمان أن رئاسة المملكة فرصة لإظهار قيادتها وقدرتها على أن تكون لاعبًا عالميًا ذا رؤية. لكن الخطط لإبهار التجمع والمجتمع الدولي بأحداث ساحرة يقوم فيها المسؤولون والخبراء والمحللون والممثلون الدينيون بوضع حلول متطورة مقترحة للمشاكل العالمية في وقت التنافس الجيوسياسي والمناورات من أجل نظام عالمي جديد. على الرفوف نتيجة لوباء فيروس كورونا وأسوأ تراجع اقتصادي عالمي منذ الحرب العالمية الثانية.

عمليات الإغلاق وغيرها من تدابير السلامة الصحية العامة ، إلى جانب نزع أحشاء السفر الجوي ، تعني أن العديد من الاجتماعات التحضيرية وجلسات العصف الذهني لمجموعة العشرين التي ترأسها السعودية يجب أن تكون افتراضية ، لتحل محل البريق والضيافة السخية والشبكات العضوية مع عقم التجمعات عبر الإنترنت . على سبيل المثال ، كانت الرياض تأمل في أن تؤدي القمة رفيعة المستوى بين الأديان في أكتوبر ، وهي الأولى على الأراضي السعودية ، إلى تعزيز انتقالها من دولة متشددة ومتطلعة إلى الداخل تروج للمحافظة الدينية المتطرفة إلى دولة تتبنى مبادئ التسامح والتعددية ، وحرية الدين. سيتعين عقد القمة الآن عبر الإنترنت ، على الرغم من وجود فرصة لعقد اجتماع يضم عددًا قليلاً من الشخصيات الدينية غير المسلمة البارزة في المملكة العربية السعودية نفسها.

ربما رأى الأمير محمد الاعتراف بإسرائيل بعد إقامة علاقات دبلوماسية بين الدولة اليهودية والإمارات العربية المتحدة والبحرين كطريقة لتغيير المفاهيم بشكل كبير عن المملكة في النهج الأخير لقمة مجموعة العشرين. ومع ذلك ، أشارت السعودية حتى الآن إلى أنها تفضل التطبيع لكنها لن تلتزم به قبل أن تحل إسرائيل خلافاتها مع الفلسطينيين على أساس حل الدولتين.

من المحتمل أن يمثل هذا القرار ميل الملك سلمان وليس ولي العهد ، ولكن يمكن أن يتم إبطاله الآن بعد أن فاز المرشح الديمقراطي جو بايدن في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2020. قد ترى المملكة العربية السعودية الاعتراف بإسرائيل قبل قمة مجموعة العشرين كوسيلة لتهدئة ما يمكن أن يكون علاقة مضطربة مع الإدارة القادمة.

كما تأثرت طموحات الأمير محمد بمشاكل أخرى ، بعضها خارج عن إرادته والبعض الآخر من صنعه. ألقى التباطؤ الاقتصادي وهبوط أسعار النفط بظلال قاتمة على رؤية 2030 ، خطته الجريئة لتغيير المجتمع والاقتصاد السعودي. عدم اليقين على جبهات متعددة ، بما في ذلك نتيجة الانتخابات الرئاسية الأمريكية ، والضغط الصيني والروسي الخفي لتقليل التوترات بين المملكة وإيران في محاولة لإعادة تنظيم الهيكل الأمني ​​للخليج ، كما أدت المنافسات والصراعات الإقليمية المتعددة إلى تعقيد تصور المملكة العربية السعودية. نجم لامع في الأفق الدولي. وكذلك فعلت العديد من الخلافات التي أثارت مخاوف بشأن سجلها في مجال حقوق الإنسان والتزامها بسيادة القانون.

ألقى قرار الإمارات إقامة علاقات دبلوماسية مع إسرائيل بمسار آخر في الأعمال. وسلط الضوء على المطالب المتناقضة. من ناحية ، كانت هناك حاجة إلى تلبية الاحتياجات السياسية للرئيس ترامب ، والانتقادات الجادة للمملكة في أروقة السلطة في أمريكا ، والرهانات التحوطية على نتائج الانتخابات. ومن ناحية أخرى كانت تطلعات السعودية إلى قيادة بلا منازع للعالم الإسلامي. كان السير على خطى الإمارات العربية المتحدة سيغير المشهد الأمريكي من منظور سعودي ، لكنه كان سيعرضها أيضًا لموجة انتقادات من العالم الإسلامي ، لا سيما من جمهورها غير العربي.

يوفر غياب الأمانة الدولية للرئيس المتناوب لمجموعة العشرين فرصة فريدة لمدة عام واحد لتشكيل جدول الأعمال العالمي ، وكذلك جدول الأعمال الخاص بأكبر اقتصادات العالم. كان لرئاسة المملكة العربية السعودية لعام 2020 القدرة على منح المملكة والأمير محمد فرصة لإبراز نفسيهما كعوامل تغيير في منطقة بدت ، مع استثناءات قليلة ، غير قادرة على تحرير نفسها من أغلال التاريخ والتقاليد وسوء الحكم والارتباط. العداوات والمنافسات.

بدا أن الأمير محمد في البداية قد مهد الطريق مع رؤيته 2030 ، التي تصورت تحريرًا اجتماعيًا بعيد المدى وتنويعًا اقتصاديًا: رفع الحظر على قيادة المرأة للسيارة ، وتخفيف الفصل بين الجنسين ، وإخضاع المؤسسة الدينية المحافظة المتطرفة ، وتقليم أجنحة المتدينين. الشرطة ، وفتح صناعة ترفيهية حديثة تضم دورًا سينمائيًا وحفلات موسيقية على الطراز الغربي وأشكال أخرى من الإبداع الفني ، ونشر تفسير معتدل غير محدد للإسلام يعزز التسامح والتعددية الدينية.

تعززت هذه الضجة بفعل احتمال طرح عام أولي (IPO) لما يصل إلى 5٪ من شركة أرامكو النفطية المملوكة للدولة ؛ خصخصة الأصول الأخرى ، بما في ذلك الخطوط الجوية الوطنية والمرافق ؛ الفرص في العديد من قطاعات الاقتصاد الأخرى ؛ وتحرير الأسواق المالية وتعميقها. بدأ الكثير من هذه الضجة في التلاشي في وقت مبكر نتيجة لتقييم الشركة عند 2 تريليون دولار ، الذي فرضه الأمير محمد ضد نصيحة وزير النفط وكبار المسؤولين في أرامكو والمستشارين الأجانب. كما خمدت هذه الضجة أيضًا من خلال الاعتراف بالمخاطر القانونية التي ينطوي عليها الإدراج في بورصة نيويورك (NYSE) المتعلقة بالمطالبات القانونية المحتملة ذات الصلة بأحداث 11 سبتمبر ، ومتطلبات الشفافية في بورصة نيويورك وبورصة لندن للأوراق المالية ، وقرار المملكة اللاحق بالإدراج في القائمة. تداول ، البورصة السعودية.

التأجيل المتكرر للاكتتاب العام في أرامكو نتيجة الخلافات حول تقييم الشركة ، والتساؤلات حول حوكمة الشركات التي من شأنها ضمان عدم الحاجة إلى القيام بمشاريع غير أساسية بناءً على طلب الحكومة ، وعدم الرغبة في إخضاع أرامكو. لقد أثارت متطلبات الشفافية وإعداد التقارير المرتبطة بالإدراج في البورصات في نيويورك أو لندن أو طوكيو أسئلة في أذهان المستثمرين. نتيجة لذلك ، قدر الاكتتاب العام الشركة بـ 1.7 تريليون دولار ، وهو أقل بكثير من هدف ولي العهد البالغ 2 تريليون دولار. كما تم تداول الأسهم فقط في السوق المالية السعودية.

كما عانت المملكة من أضرار جسيمة لسمعتها نتيجة الحرب الطاحنة في اليمن بالإضافة إلى قضايا أخرى تتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان وانتهاكات سيادة القانون. وشملت هذه الاعتقالات لأعضاء أقوياء من عائلة آل سعود الحاكمة ومجتمع الأعمال بتهم مشكوك فيها بالفساد ، مما خلق تصورًا للاستيلاء على السلطة.

وتشمل القضايا الأخرى اعتقال المعارضين ، بما في ذلك النشطاء الذين يناضلون من أجل الإصلاحات ذاتها التي نفذها ولي العهد ؛ مقتل الصحفي جمال خاشقجي في القنصلية السعودية بإسطنبول والتعامل السري مع تداعيات القضاء ؛ وإدخال الشامات في شركات التواصل الاجتماعي مثل Twitter. كما أن إخفاقات السياسة الخارجية ، مثل الحصار المفروض على قطر والخلافات الدبلوماسية مع كندا وألمانيا ، لم تفعل شيئًا لسمعة المملكة أيضًا.

نتيجة لذلك ، شكلت رئاسة مجموعة العشرين فرصة كانت في أمس الحاجة إليها للمملكة العربية السعودية ، لكنها كانت حتى الآن فرصة ضائعة ، على الأقل فيما يتعلق بالغرب – حيث يكون مهمًا للغاية -.

إصرار ولي العهد على المضي قدمًا في مشاريع باهظة الثمن ، بما في ذلك نيوم ، مدينة ذكية مستقبلية بقيمة 500 مليار دولار على البحر الأحمر ؛ القدية ، التي توصف بأنها أكبر مدينة ترفيهية في العالم ؛ وأثارت حملة ضخمة للسياحة الفاخرة تساؤلات حول أولوياته في وقت تحتاج فيه المملكة إلى التركيز على الإصلاحات الاقتصادية والمالية الهيكلية والمزيد من التغييرات الاجتماعية.

تتضخم القضايا الرئيسية التي تواجه قادة مجموعة العشرين – احتواء COVID-19 ومعالجة آثاره ، بما في ذلك فقدان الوظائف والنمو الاقتصادي المعطل – في المملكة العربية السعودية ، التي كان معدل البطالة فيها أقل بقليل من 12٪ في الربع الأول من عام 2020 ، قبل الآثار. من الوباء. كانت رئاسة مجموعة العشرين مرحلة يمكن للمملكة العربية السعودية أن تظهر فيها ريادتها في معالجة القضايا وإيجاد الحلول. خلق فرص العمل والتنويع الاقتصادي هما ما سيحدد وصاية الأمير محمد.

لكي نكون منصفين ، فإن القليل من أعضاء مجموعة العشرين ، إن وجدوا ، سيكونون قادرين على التباهي بأنهم وضعوا الأزمات وراءهم بحلول موعد انعقاد القمة. انعكست المخاطر على الأمير محمد في استطلاع نادر ذي مصداقية للرأي العام السعودي. عندما سئل عما إذا كان حظر المملكة للتظاهرات مثل تلك التي أطاحت بالقادة في جميع أنحاء العالم العربي خلال العقد الماضي أمرًا جيدًا ، انقسم الرأي العام بالتساوي: 48٪ وافقوا والنسبة نفسها تمامًا لم توافق.

كانت المملكة العربية السعودية تعتمد أيضًا على إنهاء تفاوضي للحرب في اليمن لاستعادة بعض بريق سمعتها. لقد تبددت هذه الآمال حتى الآن بسبب المحاولات الفاشلة للاتفاق على حل يحفظ ماء الوجه لجميع الأطراف. وأثار الفشل دعوات في العواصم الغربية لفرض قيود على مبيعات السلاح.

عكست محاولة فاشلة من قبل صندوق الثروة السيادي للمملكة ، صندوق الاستثمارات العامة (PIF) ، لفريق الدوري الإنجليزي الممتاز نيوكاسل يونايتد ، العمق الذي غرقت فيه سمعته. تم سحب محاولة الاستحواذ بعد ضغوط هائلة على الدوري الإنجليزي الممتاز من قبل مجموعات حقوق الإنسان وغيرها لمنع البيع.

جاء أحد مصادر الضغط المهمة من شبكة تلفزيون beIN المملوكة لقطر ، والتي تعد واحدة من أكبر محطات البث في الدوري الإنجليزي الممتاز. اتهمت الشبكة منذ سنوات بأن الدولة السعودية تقف وراء محاولة ضخمة لقرصنة برامجها. تمت تبرئته من قبل منظمة التجارة العالمية (WTO) حكم في يونيو من هذا العام. في ذلك ، قالت منظمة التجارة العالمية إن المملكة العربية السعودية روجت بشكل نشط ودعمت محطة البث المقرصنة ، التي تحمل اسم beoutQ. وجاء في الحكم أن الرياض بذلك تكون قد انتهكت التزاماتها بموجب القانون الدولي بشأن حقوق الملكية الفكرية.

انسحب الأمير محمد من قمة مجموعة العشرين عام 2018 في بوينس آيرس ، بعد أشهر من مقتل خاشقجي ، واثقًا من أنه وضع الحادثة وراءه. استندت ثقته إلى أعلى خمسة من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ونهج العمل كالمعتاد من الرئيس الصيني شي جين بينغ ورئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي. قد يكون هذا صحيحًا بالنسبة لقوى مثل الصين وروسيا والهند ، لكنه كان استنتاجًا سابقًا لأوانه فيما يتعلق بالقوى الغربية ، باستثناء ترامب البيت الأبيض – وهو موقف لم يشاركه الكونغرس الأمريكي الأكثر انتقادًا والأكثر أهمية. الكثير من أوروبا.

لم يتبق سوى القليل من الوقت قبل قمة مجموعة العشرين في 21 نوفمبر ، ولكن لا يزال أمام المملكة العربية السعودية فرصة لاستغلال رئاستها لتلميع صورتها وإبراز نفسها ليس فقط كقائد إقليمي بل كقائد عالمي في معالجة المشكلات التي يعاني منها العالم بأسره. تتصارع ، أهمها احتواء COVID-19ومحاربة الانكماش الاقتصادي الناتج. للقيام بذلك ، يتعين عليها أن تتبنى بسرعة دبلوماسية عامة واستراتيجية اتصالات تسمح لها بوضع القضايا التي شوهت صورتها بشدة وراءها ووضع أفضل ما لديها.

هناك العديد من القضايا التي يمكن للمملكة العربية السعودية معالجتها بشكل بناء من شأنه تحسين صورتها بشكل كبير ، بما في ذلك إنهاء تفاوضي لحرب اليمن ، والإفراج عن السجناء السياسيين ، وزيادة الشفافية بشأن قضية خاشقجي ، وإضفاء الطابع الرسمي على العلاقات مع إسرائيل. لكن معالجة أي من هذه القضايا ينطوي على مخاطر سياسية كبيرة ، مما يجعل من غير المحتمل أن تفعل المملكة ذلك بنجاح قبل قمة مجموعة العشرين.

تكمن المشكلة أيضًا في أن هناك القليل من المؤشرات على أن الأمير محمد قد استخلص دروسًا من تداعيات الإجراءات السابقة التي أضرت بصورة كبيرة بصورته وصورة المملكة. قد تكون الجهود المبذولة للتفاوض بشأن خروج لحفظ ماء الوجه من حرب اليمن ، والتي لم تنجح حتى الآن ، استثناءً.

لم تفعل محاكمة الرياض لقتلة خاشقجي المزعومين سوى القليل لإقناع المجتمع الدولي بأن المملكة تحترم الإجراءات القانونية الواجبة وسيادة القانون. ولا استمرار اعتقال النشطاء والعلماء ورجال الدين ورجال الأعمال وأفراد الأسرة الحاكمة في كثير من الأحيان بتهم ملفقة وتعسفية ، ولا الاعتقالات المستمرة التي يبدو أنها تهدف في المقام الأول إلى إحكام قبضة الأمير محمد على السلطة.

في النهاية ، فإن تحليل التكلفة والعائد لرئاسة المملكة العربية السعودية لمجموعة العشرين معقد بسبب عوامل لا تتحكم فيها بشكل كامل. ستعتمد طبيعة علاقات المملكة العربية السعودية مع الولايات المتحدة بعد فترة وجيزة من تسليمها لهراوة الرئيس على من يسيطر على الكونجرس الأمريكي وكيف سيتعامل مع إدارة بايدن.

إن المخاطر بالنسبة للسعودية والأمير محمد كبيرة. من المرجح أن تؤثر الطريقة التي تتعامل بها مع المرحلة الأخيرة من فترة رئاستها لمجموعة العشرين على علاقاتها مع القوى الغربية بالإضافة إلى نفوذها في أي محادثات مستقبلية بشأن إعادة تنظيم الهيكل الأمني ​​في الخليج ، والذي قد يتضمن نهجًا أكثر تعددية ، فضلاً عن تخفيف التوترات. مع إيران.

*الدكتور جيمس م. دورسي ، زميل أول غير مقيم في مركز بيسا. 

8

اترك رد

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني.