مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم شمعون عراد – لماذا لا ينبغي إطلاق طائرات F-35 إلى الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية
مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم شمعون عراد *- 3/9/2020
ورقة وجهات نظر مركز بيسا رقم 1728 ، 3 سبتمبر 2020
سيكون لتطبيع العلاقات الإسرائيلية الإماراتية تداعيات استراتيجية وسياسية كبيرة على الشرق الأوسط ككل وإسرائيل بشكل خاص. ومع ذلك ، فإن مكانة إسرائيل الإقليمية تعتمد بشكل جوهري على تصور تفوقها التكنولوجي والعسكري وليس على الطبيعة المتغيرة للاتفاقيات السياسية القابلة للعكس. في الشرق الأوسط ، تحتاج معاهدات السلام – كما يظهر من الأمثلة المصرية والأردنية – إلى الحماية من خلال الترتيبات الأمنية التي تثني عن انتهاكها بدلاً من توفير القدرات العسكرية التي قد تشجع يومًا ما ، في ظل تغيير القيادة والنية ، على تحدي لإسرائيل.
بعد الإعلان الأخير عن اتفاق تطبيع العلاقات بين إسرائيل والإمارات العربية المتحدة ، تمت إزالة عقبة كبيرة في طريق إطلاق الطائرة المقاتلة F-35 إلى الإمارات. بعد إحاطة سرية عن F-35 للجيش الإماراتي ، أشار الرئيس ترامب علنًا إلى أنه يولي اهتمامًا جادًا لإطلاق F-35 لدولة الخليج. صرح في مؤتمر صحفي حديث: “إنهم يرغبون في شراء طائرات F-35“. “سوف نرى ماذا سيحدث. إنه قيد المراجعة “. في الوقت نفسه ، يحاول مسؤولو الإدارة طمأنة إسرائيل بأن الولايات المتحدة ستضمن تفوقها العسكري النوعي (QME) بموجب أي صفقات أسلحة مستقبلية مع الإمارات العربية المتحدة.
سيكون البيع بلا شك دفعة لسياسة ترامب لزيادة صادرات الأسلحة الأمريكية. يمكن أن تساعد المليارات العديدة التي تستحقها مثل هذه الصفقة في التعويض عن إخراج تركيا من برنامج F-35 بعد شرائها صواريخ أرض – جو روسية متقدمة والمساهمة في جهود إسقاط المقاتلة. تكاليف الوحدة . وفي الوقت نفسه ، سيطمئن شركاء واشنطن الإقليميين على استمرار دعمها طويل الأمد ويرسل رسالة إلى إيران مفادها أن الولايات المتحدة ستدافع عن حلفائها الخليجيين. كما أنه يدل على تقدير واشنطن لدور الإمارات في اقتراح إدارة ترامب “صفقة القرن”.
ومع ذلك ، فإن إطلاق طائرة F-35 إلى الإمارات العربية المتحدة سيكون له عواقب سلبية كبيرة على إسرائيل يجب أخذها في الاعتبار.
أولاً ، قد يمثل مثل هذا القرار انحرافًا كبيرًا عن التزام أمريكا التاريخي بالحفاظ على نظام الجودة الشاملة في إسرائيل. وفقًا للتشريعات الأمريكية ، فإن ضمان نظام الجودة الشاملة في إسرائيل يعني تزويدها بوسائل وقدرات عسكرية تفوق وتجاوز أنظمة الأسلحة التي توفرها الولايات المتحدة للدول العربية ، بغض النظر عن نيتها المعلنة تجاه إسرائيل.
في الشرق الأوسط المضطرب ، تتغير الظروف والنوايا بسرعة أكبر بكثير من القدرات. تشمل الأمثلة من التاريخ الحديث للمنطقة ما يسمى “الربيع العربي” وصعود وسقوط نظام الإخوان المسلمين في مصر ، والتحول الإسلامي العدائي لتركيا. الأول كان من الدول الموقعة على السلام مع إسرائيل ، والثاني شريك وثيق لإسرائيل في المنطقة. معاهدات السلام الإسرائيلية مع مصر والأردن محدودة وعرضة للعداء العام. بالنظر إلى هذا الضعف الفطري ، امتنعت الولايات المتحدة حتى الآن عن تزويد مصر والأردن بقدراتها العسكرية الأكثر تقدمًا ، وبالتالي الحفاظ على التفوق العسكري لإسرائيل مقابل شركائها الحاليين في السلام.
ثانيًا ، سيكون قرار الإفراج عن مقاتلة الشبح F-35 للإمارات سابقة أنه سيكون من المستحيل عدم تمديدها إلى دول الخليج الأخرى – وخاصة المملكة العربية السعودية ، الشريك الرئيسي لواشنطن وعميل الأسلحة في الخليج. يريد السعوديون شراء طائرة F-35 ، وسيكون من المستحيل على الولايات المتحدة إطلاقها في أبو ظبي وليس إلى الرياض. نتيجة لذلك ، فإن التفوق الجوي لإسرائيل – وهو شرط أساسي للحفاظ على QME الشامل – سوف يتم تقويضه. بمجرد تجاوز هذه العتبة ، سيكون من الصعب على واشنطن حرمان مصر أو الأردن أو المغرب من أنظمة أسلحة متطورة أخرى.
حتى لو تم تخفيض الإصدار الخليجي من F-35 ، فإنها ستظل توفر قدرات تشغيلية للجيل الخامس من التخفي والقيادة والسيطرة من شأنها أن تقوض مزايا إسرائيل. وتشمل هذه القدرات الترابط بين مقاتلات الجيل الخامس والرابع ، مما يجعل المئات من مقاتلات الجيل الرابع المتقدمة الموجودة بالفعل في الخليج والقوات الجوية العربية أكثر فتكًا. القدرة الجوية الوحيدة التي يمكن أن تتفوق على F-35 هي F-22 ، لكن الولايات المتحدة رفضت حتى الآن إطلاق هذه القدرة لإسرائيل.
ثالثًا ، ليس لدى الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية حاجة عسكرية حقيقية لطائرات F-35 ، والجيل الرابع الحالي من طائرات F-16 و F-15 و Eurofighters – مع الرادار المتقدم وإلكترونيات الطيران وصواريخ جو – جو والطائرات. الذخائر الأرضية – هي أكثر من مجرد مباراة للقوات الجوية الإيرانية التي عفا عليها الزمن. يوفر الوجود الأمريكي في الخليج ردعًا إضافيًا لشن الإيرانيين ضربة واسعة النطاق. يوضح الهجوم الذي شنته إيران في سبتمبر / أيلول الماضي على منشآت معالجة النفط الاستراتيجية في شرق المملكة العربية السعودية ، حاجة دول الخليج إلى قدرات دفاعية محسنة بدلاً من وسائل تنفيذ هجمات خفية مفاجئة. كما أن تزويد دول الخليج بطائرات F-35 يمكن أن يشجعها على العمل ضد إيران وربما يجر الولايات المتحدة وإسرائيل إلى التداعيات. وفقًا لخط التفكير هذا ، كانت الولايات المتحدة حريصة على عدم تزويد تايوان بقدرات هجومية يمكن أن تشجعها ضد الصين ، ووافقت مؤخرًا على بيعها مقاتلات F-16V.
رابعًا ، قد يؤدي الاتفاق على إطلاق مقاتلات F-35 إلى دول الخليج إلى زيادة التهديد الإيراني ضد تلك الدول دون قصد من خلال إثارة عمليات هجومية إيرانية في السنوات التي سبقت وصول الطائرة المقاتلة إلى وجهاتها بالفعل. يمكن أن يزيد هذا التطور من احتمالية تورط الولايات المتحدة في وقت تسعى فيه إلى تقليل تواجدها الإقليمي ، وليس إضافتها إليه. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مثل هذا الإعلان – على خلفية الفشل في تمديد حظر الأسلحة المفروض على إيران – من شأنه أن يعزز جهود الصين وروسيا لتزويد طهران بنسخهما من المنصات الجوية المتقدمة.
سوابق تاريخية
يُظهر تاريخ مبيعات الأسلحة المتقدمة إلى دول الخليج والدول العربية – قبل وبعد تشريع QME لعام 2008 – أنه إذا كانت الإدارة الأمريكية مصرة وراغبة في الاعتماد بشدة على الكونجرس ، فإنها ستنجح في النهاية في الموافقة على مثل هذه الصفقات. نجحت المحاولات السابقة التي قامت بها جماعات الضغط الإسرائيلية والموالاة لإسرائيل لمنع مبيعات الأسلحة للدول العربية في تأخيرها أو التخفيف من حدتها ، ولكن لم تنجح في منعها تمامًا.
في عام 1978 ، على سبيل المثال ، وافقت الولايات المتحدة على بيع السعودية 60 مقاتلة من طراز F-15. للتغلب على المعارضة الإسرائيلية والكونغرسية القوية المتوقعة ، وعدت إدارة كارتر بأن البيع لن يشمل أكياس الوقود الخارجية ورفوف القنابل لتقليل قدرتها الهجومية ضد إسرائيل. وافق الكونجرس على الصفقة في جزء كبير منه بسبب هذا التأكيد. ومع ذلك ، بعد عامين ، بعد الإطاحة بالشاه في إيران ، تراجعت إدارة كارتر عن هذا التأكيد ، لكنها اضطرت إلى تأجيل اتخاذ قرار بشأن توسيع حزمة F-15إلى الرياض بسبب الانتخابات الرئاسية المقبلة.
بعد تنصيبه ، قرر الرئيس رونالد ريغان الموافقة على بيع أكياس الوقود ورفوف القنابل بالإضافة إلى صواريخ سايدويندر جو – جو الحديثة. نظرًا للمعارضة القوية من جانب إسرائيل والكونغرس ، أجل ريغان البيع مؤقتًا. ومع ذلك ، في أبريل 1981 ، لم يقم بإحياء الحزمة الموسعة من طراز F-15فحسب ، بل أضاف خمس طائرات دورية أواكس وسبع ناقلات للتزود بالوقود من طراز KC-135 ومحطات رادار أرضية ومعدات متطورة إضافية. على الرغم من مواجهة معارضة شرسة ، نجح ريغان في إقناع عدد كافٍ من أعضاء مجلس الشيوخ للفوز بالموافقة على الحزمة في أكتوبر 1981.
في عام 2010 ، قررت إدارة أوباما بيع 154 طائرة متطورة من طراز F-15إلى المملكة العربية السعودية. مرة أخرى ، لم تتمكن إسرائيل من منع البيع لكنها تمكنت من تعويضها من خلال إطلاق F-35. يشير وزير الدفاع السابق روبرت جيتس إلى هذا التوازن النوعي في مذكراته ، حيث كتب أنه من بين الخطوات التي تم اتخاذها “لضمان عدم تقليص QME الإسرائيلي من خلال بيع F-15 إلى المملكة العربية السعودية … سنبيع إسرائيل نفس طراز F-35 جوينت سترايك فايتر كنا سنوفرها لحلفائنا في الناتو “. جزئيًا ، تم تعزيز موقف إسرائيل تجاه إدارة أوباما بسبب تشريع QME ، والذي استلزم أن تؤكد الإدارة على أن صفقة البيع المقترحة لن تقوضها إسرائيل من قبل QME.
توضح الأمثلة المذكورة أعلاه سبل النفوذ الرئيسية التي يمكن لإسرائيل من خلالها محاولة منع أو التأثير على بيع مقاتلة F-35 لدول الخليج. السبيل الأساسي هو المشاركة مع الإدارة. تحتاج إسرائيل إلى الاعتراض بشدة على أي بيع لطائرات F-35 إلى المنطقة ، مع السماح للإدارة بتقديم خططها للحفاظ على نظام QME الإسرائيلي في حالة الموافقة على مثل هذه الصفقة. بالنظر إلى مكانة إسرائيل بين المؤيدين الإنجيليين للرئيس ترامب ، قد تكون القدس في وضع يمكنها من طلب تأجيل مثل هذه المناقشات إلى ما بعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر.
ثانيًا ، تحتاج إسرائيل إلى الانخراط بنشاط مع الكونغرس بشأن هذه المسألة. وكلما زاد دعم إسرائيل في الكونجرس ، زادت قوة يدها تجاه الإدارة. مرة أخرى ، في حين أن الكونجرس لم ينجح أبدًا في منع صفقة بيع أسلحة كبيرة مقترحة ، فقد أثر ذلك على توقيت وتكوين مثل هذه المبيعات. من خلال التعبير عن معارضة قوية ، فقد ثنى الرؤساء عن اقتراح رسمي لبيع أسلحة معينة.
ومع ذلك ، في المواجهة بين الرئيس والكونغرس ، يتمتع الأول بميزة ، ما لم يتم حشد أغلبية الثلثين في كلا المجلسين لتجاوز الفيتو الرئاسي ومنع البيع. يُظهر استخدام إدارة ترامب لسلطات الطوارئ مؤخرًا لتجاوز معارضة الكونغرس لبيع الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والأردن الميزة التي تتمتع بها إدارة حازمة على الكونجرس. ومع ذلك ، نظرًا للانتقاد الحاد الذي وجهته هذه الخطوة ، فقد يكون من الصعب سياسيًا على الإدارة تكرار هذه المناورة في حالة طائرات F-35.
حتى بعد الأخذ في الاعتبار المزايا الاستراتيجية والسياسية للاتفاق الإسرائيلي-الإماراتي ، تواصل مؤسسة الدفاع الإسرائيلية معارضة شديدة لإطلاق مقاتلة F-35 لدول الخليج والدول العربية. يبقى أن نرى ما إذا كانت واشنطن ستصغي إلى هذا الاعتراض في مداولاتها السياسية ومناقشات الكونجرس اللاحقة.
* شيمون عراد كولونيل متقاعد في جيش الدفاع الإسرائيلي. تركز كتاباته على مسائل الأمن الإقليمي.