مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم الدكتورة مردخاي تشايزا – الصين وإيران تصلان إلى مرحلة جديدة في شراكتهما الاستراتيجية
مركز بيغن السادات للدراسات الاستراتيجية – بقلم الدكتورة مردخاي تشايزا * – 21/7/2020
ورقة وجهات نظر مركز BESA رقم 1،654 ، 21 يونيو 2020
وضعت زيارة الرئيس الصيني شي جين بينغ لطهران في يناير 2016 الأسس لاتفاقية الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين إيران والصين. ويقال أن البلدين الآن في المراحل النهائية من التفاوض على شراكة اقتصادية وأمنية لها آثار عسكرية. وهذا من شأنه أن يخلق بؤر التوتر الجديدة والتي يحتمل أن تكون خطرة في ميزان القوى في الشرق الأوسط ، وسوف يساهم في التدهور المستمر للعلاقات الصينية الأمريكية.
في السنوات الأخيرة ، أعربت جمهورية الصين الشعبية وجمهورية إيران الإسلامية عن رغبة مشتركة في إضفاء الطابع الرسمي على شراكتهما الاستراتيجية الشاملة (التي لم تدخل بعد حيز التنفيذ) من خلال التعاون في مجالات مثل التجارة والطاقة والقدرة الإنتاجية. ينشأ استعدادهم للعمل معًا من الروابط التاريخية التي تعود إلى طريق الحرير القديم ، وكذلك من المصالح الاقتصادية والسياسية التكميلية. تشكل الشراكة الاستراتيجية بين طهران وبكين فوزًا لكلا المجموعتين من المصالح الوطنية.
في يناير 2016 ، بعد فترة وجيزة من دخول خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) حيز التنفيذ ، قام الرئيس الصيني شي جين بينغ بزيارة إلى إيران وافقت خلالها الدولتان على إقامة الشراكة. كانت الاتفاقية في الأساس بيان نوايا: في حين تم إصدار بيان مشترك في 23 سبتمبر 2016 حول الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين البلدين ، لم يتم التوصل إلى اتفاق رسمي حتى الآن.
تشمل الشراكة خمسة مجالات رئيسية : السياسة ؛ التعاون التنفيذي ؛ الاهتمامات الإنسانية والثقافية ؛ القضاء والأمن والدفاع ؛ والاهتمامات الإقليمية والدولية. واتفق الجانبان على تطوير خارطة طريق للشراكة للسنوات الـ 25 المقبلة وزيادة التجارة إلى 600 مليار دولار على مدى السنوات العشر المقبلة. لا يعمل أي من البرامج التي تمت مناقشتها في الوثائق بشكل كامل حتى الآن.
في مايو 2018 ، أعلن الرئيس ترامب أن الولايات المتحدة كانت تنسحب من خطة العمل الشاملة المشتركة. وقد دفع هذا إلى إعادة فرض عقوبات ثانوية على إيران استؤنفت بالكامل في نوفمبر من ذلك العام. في الوقت الذي أدت فيه تحركات واشنطن إلى تعقيد الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين الصين وإيران إلى حد ما ، قالت بكين إنها ستحافظ على التبادل الاقتصادي والتجاري الطبيعي مع طهران على الرغم من إجراءات ترامب.
في فبراير 2019 ، استضاف الرئيس شي وفدًا إيرانيًا ضم وزير النفط الإيراني جواد ظريف ، وزير النفط ، ورئيس البرلمان علي لاريجاني. وتحدث شي مع لاريجاني عن الصداقة الدائمة بين البلدين وقال إن تصميم بكين على تطوير شراكتهما الاستراتيجية الشاملة لم يتغير بالرغم من التغييرات في الساحتين العالمية والإقليمية. في مايو 2019 ، خلال اجتماع مع ظريف في بكين ، قال عضو مجلس الدولة الصيني ووزير الخارجية وانغ يي إن الصين “تدعم الجانب الإيراني لحماية حقوقه ومصالحه المشروعة”.
في أغسطس 2019 ، قدم ظريف خريطة طريق إلى نظيره الصيني من شأنها تحديث الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين الصين وإيران عبر صفقة مدتها 25 عامًا تتضمن استثمارًا صينيًا بقيمة 400 مليار دولار في إيران. لم يتم الإعلان عن معظم التفاصيل الرئيسية لهذا الترتيب للجمهور ، على الرغم من أنها تمثل تحولًا ماديًا محتملًا في التوازن العالمي لقطاع النفط والغاز.
وفقًا لـ Petroleum Economist ، فإن الركيزة الأساسية للخطة الجديدة هي أن تستثمر الصين 280 مليار دولار في قطاعات النفط والغاز والبتروكيماويات في إيران. قد يتم تحميل هذا المبلغ مقدمًا في فترة الخمس سنوات الأولى من الصفقة على أساس الفهم بأنه سيتم توفير المزيد من المبالغ في كل فترة خمس سنوات لاحقة ، رهنا باتفاق الطرفين. سيكون هناك استثمار صيني آخر بقيمة 120 مليار دولار في تطوير البنية التحتية للنقل والتصنيع في إيران ، والتي قد يتم تحميلها مرة أخرى من الأمام ثم إضافتها في كل فترة خمس سنوات لاحقة.
والأهم من ذلك ، أن الاتفاقية سوف تعمق التعاون العسكري الصيني الإيراني من خلال التدريب والتمارين المشتركة ، والبحوث المشتركة وتطوير الأسلحة ، وتبادل المعلومات الاستخبارية لمكافحة الإرهاب ، وتهريب المخدرات والبشر ، والجرائم عبر الحدود. بالإضافة إلى ذلك ، ستتمكن الصين من شراء أي من منتجات النفط والغاز والبتروكيماويات بخصم مضمون بحد أدنى 12٪ إلى السعر المنخفض المتداول لمدة ستة أشهر للمنتجات القياسية المماثلة ، بالإضافة إلى 6-8٪ أخرى من هذا المقياس للمعدلات المعدلة حسب المخاطر تعويضات.
ولم يؤكد المتحدث باسم وزير الخارجية الصيني قينغ شوانغ الصفقة ولم يقدم أي تفاصيل. في الواقع ، يدعي أنه “ليس على علم” بها و “[لا] يعرف من أين حصلت على هذه المعلومات”. ما هو على استعداد لمشاركته هو أن “الصين وإيران تتمتعان بعلاقات ودية ، وتجري بلدينا تعاونًا وديًا ومفيدًا للطرفين في مختلف المجالات في إطار القانون الدولي”. من جانبه قال وزير الخارجية الإيراني ظريف هذا الشهر للمشرعين الإيرانيين إنه “ليس هناك ما يخفيه بشأن الصفقة. كانت كل مرحلة شفافة ، وبمجرد الانتهاء منها ، سيتم الإعلان عن التفاصيل “.
وفقًا لطهران ، تمت الموافقة على مسودة خريطة الطريق – التي كانت قيد العمل لمدة أربع سنوات – من قبل النظام الإيراني في يونيو 2020. ومع ذلك ، لا يزال المحتوى المحدد مفتوحًا للجدل والتكهنات الساخنة. إذا تمت الموافقة على مسودة خريطة الطريق من قبل البرلمان الإيراني ، فسوف تمثل إهانة خطيرة لسياسة إدارة ترامب لعزل إيران اقتصاديًا.
لطالما نظرت إيران غربًا نحو أوروبا بحثًا عن شركاء تجاريين واستثماريين. لماذا ينظر شرقاً الآن؟ هناك عدة أسباب.
أولاً ، انسحبت المزيد والمزيد من الدول الأوروبية المحبطة التي عارضت سياسة إدارة ترامب تجاه إيران بهدوء من أنواع الصفقات التي وعدت بها خطة العمل الشاملة المشتركة ذات مرة. بالنسبة لقيادة إيران ، فإن الشراكة الاستراتيجية مع الصين ستحمي مصالح طهران على المستوى الدولي.
ثانياً ، إن إعادة فرض العقوبات على إيران ، بما في ذلك التهديد بقطع الوصول إلى النظام المصرفي الدولي لأي شركة تتعامل مع طهران ، يخنق الاقتصاد المحلي من خلال تخويف التجارة الخارجية والاستثمار اللذين تشتد الحاجة إليهما. تعتبر الصفقة مع الصين ذات أهمية خاصة لقطاع الطاقة الإيراني ، الذي يحتاج إلى جذب استثمارات بقيمة 134 مليار دولار في قطاع النفط الأولي و 52 مليار دولار إضافية في صناعة البتروكيماويات. وفقًا لشركة China Global Investment Tracker ، الاستثمار والبناء في صناعة الطاقة الضعيفة في إيران تتجاوز 11.1 مليار دولار في الفترة 2005-2019.
ثالثاً ، يمكن أن تشير المرحلة الجديدة في الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين الصين وإيران إلى تغير الحسابات الاستراتيجية للدول في فترة ما بعد خطة العمل الشاملة المشتركة. ببطء ولكن بثبات ، تقوم الصين وإيران ، إلى جانب باكستان وربما العراق وسوريا ولبنان ، بتشكيل محور يمكن أن يعطل توازن القوى الإقليمي ويمتد نفوذ الصين إلى حد كبير في الشرق الأوسط.
وفقًا لمسودة الاتفاقية ، ستتمكن الصين من الوصول إلى مرافق الموانئ في إيران ، بما في ذلك اثنان على طول ساحل بحر عمان. ومن شأن جاسك – التي تقع خارج مضيق هرمز مباشرة ، مدخل الخليج الفارسي – أن يمنح الصينيين موقعًا استراتيجيًا على المياه التي يمر بها معظم نفط العالم. هذا المقطع له أهمية استراتيجية حاسمة لواشنطن ، التي يقع مقر أسطولها الخامس في البحرين المجاورة.
رابعاً ، في عصر الفيروس التاجي ، مع ارتداد الولايات المتحدة عن الركود و COVID-19 وعزلة متزايدة دولياً ، تشعر الصين بضعف أمريكا. تظهر مسودة الاتفاقية مع إيران أن بكين تعتبر نفسها في موقع جيوسياسي لتحدي الولايات المتحدة. تشعر أنها قوية بما يكفي لتحمل العقوبات من جانب واحد ، كما فعلت خلال الحرب التجارية. يمكن أن يؤدي الاستثمار الصيني في إيران إلى تحفيز المزيد من العقوبات العقابية ضد الشركات الصينية ، التي تعرضت لها بالفعل من قبل الإدارة الأمريكية. وكما كتب المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية رداً على أسئلة حول مسودة الاتفاقية ، “ستواصل الولايات المتحدة فرض تكاليف على الشركات الصينية التي تساعد إيران ، أكبر دولة راعية للإرهاب في العالم”.
بالإضافة إلى كل هذه العوامل ، فإن المشاريع الواردة في مسودة الاتفاقية (المصرفية ، والمطارات ، والاتصالات عبر شبكات الجيل الخامس ، والموانئ ، والسكك الحديدية ، وعشرات أخرى) متوافقة مع هدف الصين الطموح لتوسيع نفوذها الاقتصادي والاستراتيجي عبر أوراسيا من خلال الحزام والطريق. مبادرة (BRI). تحتل الجمهورية الإسلامية موقعًا جغرافيًا استراتيجيًا حيويًا يمتد على منطقتين غنيتين بالنفط ، بحر قزوين والخليج الفارسي ، مما يجعلها لا غنى عنها ل BRI.
في حقبة ما بعد خطة العمل الشاملة المشتركة ، تواجه العلاقة بين الولايات المتحدة والصين أخطر تحد لها منذ أربعة عقود. تحتاج القوتان إلى التصالح والتوقف عن مواجهة بعضهما البعض. ولم يتم بعد عرض مسودة الاتفاقية بين بكين وطهران على البرلمان الإيراني للموافقة عليها ولم يتم الإعلان عنها ، ولم يكشف مسؤولو بكين عن شروطها. ولم يتضح بعد ما إذا كانت الصين قد وقعت عليها. على الرغم من كل هذه الشكوك ، هناك شيء واحد مؤكد: إذا تم تنفيذ الاتفاقية حيز التنفيذ ، فإن الشراكة الناتجة ستخلق بؤرًا جديدة ومحتملة الخطورة في العلاقات المتدهورة بين الصين والولايات المتحدة.
* الدكتور مردخاي تشايزا هو محاضر أول في قسم السياسة والحكم في كلية عسقلان الأكاديمية في إسرائيل ، حيث يتخصص في العلاقات الخارجية الصينية والاستراتيجية .
