التحالف الأمريكي التركي في أزمة : قاعدة “إنجيرليك” وحروب واشنطن في المنطقة

مركز رفيق الحريري للشرق الأوسط – بقلم آرون شتاين – 29/8/2018

لقد جعلت الولايات المتحدة، باعتبارها القوة الخارجية المهيمنة في المنطقة، من مكافحة الإرهاب نقطة محورية لإستراتيجيتها في الشرق الأوسط. ترتبط السياسة الأمريكية بالانطباعات المنتشرة حول أسباب هجمات الحادي عشر من سبتمبر، والفكرة القائلة بأن الجماعات الجهادية السنية هي الأكثر فعالية عندما يكون لديها ملاذ آمن للتخطيط ومن ثم تنفيذ مخططات ضد الولايات المتحدة. بالنسبة لتركيا، فإن تهديد الجهاديين السنة هو أمر ثانوي لحزب العمال الكردستاني.

وترتبط جذور الأزمة الأمريكية التركية بالفوارق القائمة منذ زمن طويل حول هذين الطرفين وكيفية محاربتهما بفعالية. بدأ غضب التحالف الأمريكي التركي، بشكل غريب، بعد أن تلقت الولايات المتحدة الدعم التركي لقاعدة طائرات قاعدة إنجيرليك الجوية في تركيا لضرب أهداف في شمال العراق في خلال حرب الخليج الأولى.

إذا ما نظرنا إلى الوراء، فإن قرار الحكومة التركية بفتح “إنجرليك” أمام الطائرات الأمريكية لعمليات النشطة في الشرق الأوسط يعد قرارًا تاريخيًا غريباً. في السنوات التي تلت ذلك، اشتبكت الولايات المتحدة وتركيا حول منطقة حظر الطيران الشمالية، التي فُرضت بعد هزيمة صدام حسين في عام 1991. منطقة الحظر الجوي الشمالية حمت المنطقة الكردية في العراق من قواعد في تركيا وسهَلت إنشاء منطقة كردية مستقلة في شمال العراق.

إن عدم الارتياح التركي لطلبات القاعدة الأمريكية، منذ بدء الحرب ضد “تنظيم الدولة”، كان مصدر إزعاج كبير في العلاقات الثنائية. ومع ذلك، فإن الاعتراضات التركية على طلبات الولايات المتحدة ليست جديدة. ومن المنطقي أن تضع الولايات المتحدة خيارات للعمل في جميع أنحاء تركيا لمواجهة الطوارئ المستقبلية في المنطقة.

لم يُصمَم هذا الاقتراح لتقليل أهمية العلاقة بين الولايات المتحدة وتركيا. ولكن بدلاً من ذلك، يرمي إلى إعادة صياغة العلاقة الأمنية الأميركية-التركية حول الالتزامات تجاه حلف شمال الأطلسي وتجنب الاختلافات حول الأطراف جهات الفاعلة من غير الدول وكيفية إلحاق الهزيمة بهم.

كانت المطالب الأمريكية بضرب العراق من تركيا مصدرًا للاحتكاك في العلاقات الثنائية منذ نهاية حرب الخليج الأولى. في ثلاث مناسبات على الأقل (سبتمبر 1996، نوفمبر 1997، ديسمبر 1997)، رفضت تركيا السماح لطائرات قاعدة “إنجرليك” بتفويض منطقة حظر الطيران الشمالية لضرب أهداف في العراق بتهمة ارتكاب انتهاكات مزعومة أثناء عمليات التفتيش التي تقوم بها لجنة الأمم المتحدة الخاصة في العراق.

كانت الحكومة التركية حذرة من رد فعل من العراق وأي جهد أمريكي يزعزع استقرار الحكومة المركزية في العراق، الأمر الذي يمكن أن يؤدي في المستقبل إلى تمكين الحكم الكردي العراقي المستقل. وبالمثل، رفضت أنقرة في عام 2003 السماح للقوات البرية والجوية الأمريكية بغزو العراق من الأراضي التركية. وأخيرًا، في أواخر عام 2014، تفاوضت الولايات المتحدة وتركيا لمدة عام تقريبًا لفتح إنجرليك لتنفيذ ضربات ضد تنظيم “داعش” في سوريا.

في المقابل، تحركت أنقرة بسرعة لفتح إنجرليك لتنظيم القوات الأمريكية (إذا لزم الأمر)، وساعدت في تقديم الدعم اللوجستي لمساعدة الولايات المتحدة بعد هجمات 11 سبتمبر وغزو أفغانستان لاحقاً. علاوة على ذلك، وبعد مناقشة كبيرة داخل حلف الناتو، وافقت تركيا في النهاية على استضافة رادار TPY / 2 تم نشره، والذي يوفر بيانات التتبع والتمييز الخاصة بالصواريخ الإيرانية للهندسة الدفاعية لأوروبا المدعومة من الولايات المتحدة.

إن الاعتراضات والمفاوضات حول تيسير الوصول والاستخدام ليست شيئًا جديدًا بالنسبة للولايات المتحدة. إذ الاتفاق الدفاعي الأمريكي التركي، على نحو غير مفاجئ، يستند إلى عضوية كل بلد في الناتو. وكما هو شائع في ترتيبات التعاون الدفاعي الأمريكية، يحتفظ البلد المضيف بالسيادة على القوات الأمريكية المتمركزة في القواعد الجوية الوطنية. في الحالة التركية، يمكن للولايات المتحدة الوصول إلى إنجرليك، ولكن ليس لديها أي طائرات دائمة منتشرة. بالنسبة لبعثات الناتو، يمكن للولايات المتحدة تعزيز موقفها بموافقة الرئيس التركي. وأما حالات الطوارئ خارج المنطقة، فهناك حاجة إلى موافقة البرلمان التركي.

شددت الولايات المتحدة على التوصل إلى اتفاقات مع البلدان لضمان الوصول إلى الأراضي المرتفعة في أوقات الأزمات. لم تمنح أنقرة الولايات المتحدة مطلقاً أي تفويض مطلق، وحافظت، كما أشار الكاتب أعلاه، على مصالحها بشراسة في المفاوضات الثنائية. وبالتالي، فبينما ينظر المرء إلى الانكماش الأخير في العلاقات الأمريكية التركية، من المهم وضع الخلاف حول سوريا في سياق أنه مرتبط بطوارئ خارج المنطقة. باختصار، تصرفت أنقرة بما يتفق مع مصالحها الخاصة لمنع وصول الولايات المتحدة إلى قاعدة تسيطر عليها، طالما أن هدف المهمة العسكرية الأمريكية كان على خلاف مع المخاوف الأمنية التركية.

تعتبر الحكومة التركية الدعم الأمريكي للأكراد السوريين بمثابة لعنة على أمنها. في المقابل، أعطت الولايات المتحدة الأولوية لمصالحها الأمنية –حرمان “تنظيم الدولة” من الملاذ الآمن- بسبب مخاوف تركيا من التمكين السياسي والعسكري للأكراد. ويهدف الوصول الحاليَ الأمريكي إلى القاعدة التركية إلى دعم الفرع السوري لحزب العمال الكردستاني: وحدات حماية الشعب. ولا يزال هذا الاختلاف الأساسي، حتى الآن،  حول المصالح الأمنية طويلة المدى في سوريا مستقلاً عن عمليات الطيران الأمريكية من إنجرليك.

والسؤال الآن، هو كيفية إعادة تقويم التوقعات الأمريكية لتركيا في فترة ما بعد الحرب على “داعش”. تقوم الولايات المتحدة بسحب الطائرات المنتشرة في تركيا لدعم الحرب ضد داعش. وبالتوازي مع ذلك، خصص الكونجرس الأمريكي 143 مليون دولار لترقية قاعدة “موفق سلطي” الجوية في الأردن. ويفوق هذا التمويل أي اعتماد آخر للقواعد الجوية في الخارج، وهذا لاعتبارين اثنين: تعكس مخصصات التمويل الاحتياجات الفورية لحرب “داعش”، ولكنها قد تشير أيضًا إلى تصميم على مواصلة تطوير الخيارات للقوات الجوية الأمريكية في الشرق الأوسط.

بالنسبة لتركيا والولايات المتحدة، فإن تطوير المزيد من الخيارات الأمريكية في المنطقة يمكن أن يساعد على تخفيف التوترات المستقبلية حول استخدام القاعدة. ولا تتشارك أنقرة وواشنطن المصالح في المنطقة، وقد أدت الطلبات الأمريكية المتكررة لشن ضربات من تركيا إلى إثارة الاحتكاك الدبلوماسي. في المقابل، لا تزال الولايات المتحدة وتركيا تشتركان في حوافز جغرافية إستراتيجية أوسع للتعاون ضمن حلف الناتو لتقاسم الأعباء.

وختم الباحث مقاله بالقول: تمتلك الولايات المتحدة الوسائل والموارد اللازمة للعمل في جميع أنحاء تركيا ولتطوير خيارات أخرى للطوارئ المستقبلية في المنطقة. قد يبدو تخفيض قيمة القواعد التركية لحالات الطوارئ المستقبلية في الشرق الأوسط مؤشراً آخر على الانكماش في العلاقات الأمريكية التركية. ومع ذلك، فإنه سيسمح للحلفاء بالتركيز على المواءمة بين المصالح بدلاً من الخلاف حول الوصول إلى القاعدة والطوارئ خارج المنطقة والجهات الفاعلة غير الحكومية.